2021年湖南公務(wù)員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

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　　2021年湖南公務(wù)員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

　　材料一

　　2020年12月，團(tuán)進(jìn)村681戶村民，陸續(xù)在一份“五和團(tuán)進(jìn)”村民規(guī)則確認(rèn)書上，鄭重地簽下自己的名字。速度之快、人心之奇，讓人很難想象這曾經(jīng)是一個(gè)矛盾不斷的后進(jìn)村。

　　松山南部地區(qū)的團(tuán)進(jìn)村，2005年由團(tuán)湖、望江、進(jìn)守、津水4個(gè)村合并而成。與許多合并村一樣，團(tuán)進(jìn)村曾經(jīng)也存在“合村不合心”的問題。在村民周建華的記憶里，以前戶與戶之間都是各掃門前雪、不問村務(wù)事?！坝浀糜幸淮?，我們和4個(gè)村民一起，發(fā)起一場道路清掃義務(wù)活動，沒想到不少村民當(dāng)著面就說，我們是作秀?！?/p>

　　這不是團(tuán)進(jìn)一個(gè)村遇到的窘境。在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展變遷中，曾經(jīng)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)根基的長輩權(quán)威等已逐漸弱化。如何建立一種新的聯(lián)結(jié)，激發(fā)村民參與村莊治理的積極性？團(tuán)進(jìn)村一直在摸索。

　　新一屆村黨支部針對團(tuán)湖、望江、進(jìn)守、津水黨員數(shù)量分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、先鋒模范作用發(fā)揮不好等問題，積極發(fā)展后備力量，鼓勵(lì)技術(shù)能人向黨組織靠攏?！耙郧拔覀冎Р康钠骄挲g在60歲左右，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們吸納了一批有干勁的年輕人，極大地增強(qiáng)了隊(duì)伍的活力?！贝妩h支部莫書記介紹。

　　韋長發(fā)是原津水村村民，多年來一直在外地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，考慮到望江水產(chǎn)基礎(chǔ)好，適合發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，打算回鄉(xiāng)發(fā)展?！皠偦貋淼臅r(shí)候，村里在選場地、籌集資金、招募工人、辦手續(xù)等方面給了我很大的幫助?！表f長發(fā)說。一年后，他的養(yǎng)殖基地開始盈利。2019年，韋長發(fā)被吸納為黨員。

　　在津水和望江有一些村民此前承包水塘養(yǎng)魚，但由于技術(shù)有限，市場信息不對稱，行情一直不太好。去年，村里規(guī)劃將兩地原有的散養(yǎng)魚塘整合，成立了團(tuán)進(jìn)魚躍公司，統(tǒng)一管理，并邀請韋長發(fā)擔(dān)任顧問。韋長發(fā)憑借自己在外多年的門路，成功促成了團(tuán)進(jìn)魚躍公司與外地飼料公司和一些大型生鮮市場的合作，魚躍公司市場銷售額比以前翻了幾番。

　　去年底，村里把閑散的15.3畝建設(shè)用地清理出來，村集體投資建設(shè)了廠房，用于水產(chǎn)品深加工，并且將部分庫房出租給經(jīng)銷商?！皟H這一項(xiàng)，就讓我們村集體收入比去年多出了60多萬元?！贝逦瘯魅卧榔礁吲d地算著賬，“去年村民人均純收入增加了1.2萬元，大家都很高興?！?/p>

　　村里結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、污水處理、管線入地、垃圾桶布設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“前幾年，村里的部分路段經(jīng)常泥濘不堪，出行不便，道路兩旁雜草叢生，垃圾隨處可見。現(xiàn)在，村里的道路拓寬了，環(huán)境得到改善了，我們的生活變得更加舒適了。”村民黃海老人笑著說。

　　村里還修建了民心廣場，供村民休閑娛樂。不定期開展健身運(yùn)動會、說書比賽等活動，還在傳統(tǒng)節(jié)日的時(shí)候組織村民包粽子、猜燈謎、對對子，并且由村民評選出獲勝獲獎?wù)?，給予一定獎勵(lì)，“得到獎品是小事，關(guān)鍵是大家愿意聚攏了，比以往更親近了！”村民李大紅說。

　　去年12月，為了進(jìn)一步規(guī)范村民行為，增強(qiáng)村莊凝聚力，團(tuán)進(jìn)村向全體村民發(fā)出了一封公開信，圍繞“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會”，征集村民規(guī)則的具體內(nèi)容，同時(shí)通過入戶走訪、座談等多種形式征求意見，在此基礎(chǔ)上形成了“五和團(tuán)進(jìn)”村民規(guī)則。為了使規(guī)則落到實(shí)處，村里采用積分制進(jìn)行管理——不亂停車加1分，違法搭建扣5分，違反出租屋規(guī)定扣1分……整個(gè)村民規(guī)則包括30條加分項(xiàng)和30條減分項(xiàng)，大家稱之為“團(tuán)進(jìn)60條”。

　　這份大家討論出來的“家法”織牢了約束村民言行舉止的規(guī)矩之網(wǎng)。據(jù)曾永平介紹，規(guī)則實(shí)行以來，村里亂丟垃圾、亂停車、亂搭建等行為大為減少?！霸谵r(nóng)村，村民們最看重的就是‘面子’，有了這樣的激勵(lì)，大家對積分格外上心，村民的主人翁意識也大大提高了！”

　　材料二

　　在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、人口少，但管理機(jī)構(gòu)、干部職數(shù)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政投入均不少，行政運(yùn)行成本較高。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有助于統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一配備服務(wù)人員，集中一站式服務(wù)，提升公共服務(wù)效能。2019年12月，祁河市8個(gè)（縣）區(qū)完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為了充分發(fā)揮便民職能，繼續(xù)服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姡苿余l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的便民服務(wù)站繼續(xù)保留了下來。

　　近期，祁河市政府部門陸續(xù)收到基層民眾反映“便民服務(wù)站一點(diǎn)都不便民”的問題，事實(shí)究竟怎樣？對此，市電視臺《陽光問政》節(jié)目進(jìn)行了一次采訪。

　　鏡頭一：S縣趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務(wù)站

　　服務(wù)站內(nèi)，辦公硬件設(shè)施設(shè)備齊全，4名工作人員在崗上班，但卻無法辦理任何業(yè)務(wù)，并且也不提供代辦服務(wù)。

　　“之前我們有對口上級部門，各方面有明確的規(guī)定，自從原來的鄉(xiāng)撤了之后,上面一直沒有安排好，不知道如何銜接?！币幻ぷ魅藛T表示很無奈。

　　對此，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張軒偉說：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革之初，縣委、縣政府就明確要求，保留設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站要確保服務(wù)不減?，F(xiàn)在看來，我們的工作確實(shí)沒有做到位。據(jù)了解，這個(gè)問題，不僅在趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務(wù)站存在，在我縣其他便民服務(wù)站也存在?！?/p>

　　鏡頭二：T區(qū)紅河鎮(zhèn)雙星便民服務(wù)站

　　“這兒可以辦準(zhǔn)生證嗎？”

　　“準(zhǔn)生證辦不了，要到鎮(zhèn)上的便民服務(wù)中心去辦?！?/p>

　　“為什么現(xiàn)在辦不了？”

　　“我只給你們解釋相關(guān)政策，跟你們說在哪里辦。”問的人多了，這名工作人員顯得有點(diǎn)不耐煩。

　　這里僅有一名工作人員在崗，但是只會辦理醫(yī)保、社保兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)需到紅河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心才能辦理。

　　村民抱怨：“原來辦事很齊全，家門口辦也很方便，現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量明顯不如以前了?！?/p>

　　鏡頭三：M縣張集鎮(zhèn)饒河便民服務(wù)站

　　一位村民說：“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前，鄉(xiāng)政府曾承諾，原來便民服務(wù)的地點(diǎn)和人員都會保留，但是現(xiàn)在卻找不到人辦事?！?/p>

　　M縣張集鎮(zhèn)黨委委員李玲解釋：“公章只有一枚，我們也不可能把公章放在那邊，所以基本上老百姓都是自己到鎮(zhèn)上來辦理業(yè)務(wù)?！?/p>

　　“公章的問題，難道沒有其他方式解決嗎？比如采用電子公章或通過提前預(yù)約的方式來協(xié)調(diào)用章沖突？”記者問。

　　M縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)：“實(shí)際上這個(gè)問題是在服務(wù)群眾的最后一公里上出現(xiàn)了偏差，也反映了我們?yōu)槿罕娍紤]不夠，我們可以通過其他更靈活的方式來改進(jìn)服務(wù)，比如由工作人員集中代辦，盡量讓群眾少跑路，提高服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

　　鏡頭四：N縣大林鎮(zhèn)綠樹便民服務(wù)站

　　辦事窗口的電腦主機(jī)已被撤走，辦公桌上布滿了灰塵，綠植已經(jīng)枯萎……這里已經(jīng)停用很長一段時(shí)間了。

　　大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員介紹：“鎮(zhèn)上每天都會派干部到這里值守，為村民開展引導(dǎo)服務(wù)，告知他們辦事要去山下的便民服務(wù)中心?！?/p>

　　大林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長朱國偉就便民服務(wù)站變?yōu)椤耙龑?dǎo)服務(wù)站”一事進(jìn)行了剖析：“我們認(rèn)為大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地是全鎮(zhèn)進(jìn)出的唯一一個(gè)口子。山上的群眾下來就可以順便辦事，這樣既方便了大家，也方便了我們，所以我們的工作安排就出現(xiàn)了偏差，把便民服務(wù)站變成了‘引導(dǎo)服務(wù)站’。下一步，我們將把便民服務(wù)站不便民的問題作為重點(diǎn)工作來改進(jìn)，多提供‘送服務(wù)下鄉(xiāng)’活動，以彌補(bǔ)便民服務(wù)站的缺失、缺陷，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的‘后半篇’文章。”

　　材料三

　　北山縣風(fēng)河村沿溪而建，村史數(shù)百年，村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側(cè)遺存的居民樓一字排開，多數(shù)為明清古建筑，都有百年以上的歷史，但整體風(fēng)貌保存完好。

　　近年來，風(fēng)河的年輕人外出發(fā)展，遷居縣城、省城，村里只剩下老人孩子。像風(fēng)河這樣的村子在北山有很多，“北山底子薄，發(fā)展只能立足于自身優(yōu)勢?！币晃活I(lǐng)導(dǎo)回憶起當(dāng)年決策時(shí)說，北山的“優(yōu)勢”，就是傳統(tǒng)村落及集群。

　　2015年，風(fēng)河村在文創(chuàng)專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，打算以村里的古建筑和廊橋等為依托，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。起初這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾，有不少村民戲謔，“就咱這山腳旮旯，還能整出啥創(chuàng)意來？”“誰愿意到我們這窮鄉(xiāng)僻壤來？”

　　為此，風(fēng)河村的黨員干部逐個(gè)上門跟村里的老人們溝通，向他們了解風(fēng)河的歷史和文化傳統(tǒng)，跟他們耐心地講解在風(fēng)河開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的諸多好處。為讓村里在外人員對古村落保護(hù)和文化創(chuàng)意有更多了解，村干部專門通過微信、電話等方式向他們介紹相關(guān)情況，征求意見建議。有人提出，“發(fā)展村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是不行，但關(guān)鍵是誰來創(chuàng)這個(gè)業(yè)？”還有人擔(dān)心，村里面的人群單一，“沒有人進(jìn)來，創(chuàng)業(yè)之后如何能夠持續(xù)下去？”大家意識到，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要把人引進(jìn)來，尤其要引入“新村民”。在多方討論協(xié)商之后，風(fēng)河村最終以“文創(chuàng)新古村、引鳳入風(fēng)河”為主題，制定了新的發(fā)展規(guī)劃。

　　以規(guī)劃為指引，在文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，風(fēng)河村創(chuàng)辦了文創(chuàng)基地“廣泰藝術(shù)城”，先后在兩個(gè)村落試點(diǎn)“人人都是藝術(shù)家”項(xiàng)目，為村民、游客提供免費(fèi)油畫教學(xué)。村里還提供場地和材料，動員村民將剪紙、雕刻等傳統(tǒng)手工藝展現(xiàn)出來，并通過村級平臺向外界展示、售賣。這不但激發(fā)了村民的熱情，還吸引了許多游客前來打卡。隨著藝術(shù)元素的植入，古村旅游風(fēng)生水起，“廣泰藝術(shù)城”吸引了眾多藝術(shù)愛好者紛至沓來，目前已陸續(xù)接待國內(nèi)外駐學(xué)人員2萬多人次。

　　村里空置老屋不少，但難就難在老屋早已不適合居住，要拆，業(yè)主們不肯；修繕，太費(fèi)錢，工程還復(fù)雜繁瑣。兩難之下，風(fēng)河村摸索出了“傳統(tǒng)村落建筑租養(yǎng)”的辦法。一是村委統(tǒng)一與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同，流轉(zhuǎn)老屋的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。二是“新村民”作為老屋承租人同村委會簽訂租賃合同。三是老屋的現(xiàn)代化改造設(shè)計(jì)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)提供，修繕費(fèi)用由村里墊付，“新村民”分期支付。

　　2017年8月，馮皓成從南方老家輾轉(zhuǎn)來到風(fēng)河，成為風(fēng)河村第一批“新村民”。他選定了兩棟溪邊老屋，一棟運(yùn)營書屋，一棟運(yùn)營咖啡屋。三年多來書屋兼營民宿、文創(chuàng)器物等，已獲利超20萬元；咖啡屋經(jīng)營3年多已基本回本。

　　古村落、古民居的傳統(tǒng)環(huán)境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年輕人到此從事互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。如今的風(fēng)河擁有書屋2家、咖啡吧5家、美術(shù)館2個(gè)、藝術(shù)共享空間和工作室22家、國術(shù)館1家?！靶麓迕瘛痹陲L(fēng)河村所從事的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已覆蓋影視、傳媒、音樂、美術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的愈發(fā)興旺帶來的是鄉(xiāng)村旅游的人氣倍增。在這一過程中，風(fēng)河變得更加有活力，對老村民的回饋也越來越多。

　　“從頭到尾，老村民都是受益者。”村干部說，“在建設(shè)初期，村里的公共設(shè)施、‘新村民’認(rèn)租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的，這是他們不用外出打工，在家門口賺到的第一桶金?！庇慰驮絹碓蕉?，老村民又跟“新村民”學(xué)習(xí)，經(jīng)營起餐館、民宿、小賣部之類，干得風(fēng)生水起。

　　“別人‘筑巢引鳳’，而我們是‘引鳳筑巢’?！?/u>有人這樣評價(jià)。