2020年半月談第2期_半月談2020第2期文章匯總
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 瞄準(zhǔn)“貧困尾巴”迎難而上
當(dāng)21世紀(jì)第20個年頭的陽光照進(jìn)現(xiàn)實，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，迎來了最后決戰(zhàn)決勝的歷史性時刻。
截至2019年底，全國已經(jīng)有300余個縣甩掉貧困帽，占貧困縣總數(shù)的90%；貧困人口從2012年的9899萬人減少到600多萬人，實現(xiàn)了95%左右的貧困人口脫貧。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，書寫了人類減貧史上的奇跡。
盡管脫貧攻堅戰(zhàn)果累累，也要清醒看到，全國大部分貧困地區(qū)告別貧困后，剩下的貧困地區(qū)都是貧中貧、困中困。特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，脫貧步伐總體慢于全國平均水平。最后一年能否順利掃除這些貧困的尾巴，攻克最后的貧困堡壘，將是決勝的關(guān)鍵。
為山九仞，須防功虧一簣。越到最后攻堅之時，剩余的“尾巴問題”解決起來難度越大，越需要“越是艱險越向前”的沖鋒勁兒。越是勝利在望，越要堅持不懈地啃下最后的“硬骨頭”，補(bǔ)好突出的短板。如此，方能確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，方能確保全面小康社會的成色更足。
脫真貧，真脫貧，讓脫貧進(jìn)度和質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗，是衡量脫貧攻堅決勝成果的關(guān)鍵。須引起警惕的是，脫貧攻堅最后時刻，有些地方出現(xiàn)了“急脫貧”和脫貧摘帽后“喘口氣”的苗頭。
在部分地方，為了達(dá)到脫貧的收入指標(biāo)，高估甚至亂估貧困戶收入，發(fā)生玉米單產(chǎn)超過當(dāng)?shù)禺€產(chǎn)紀(jì)錄的怪事，暴露了作風(fēng)不實、數(shù)字脫貧的誤區(qū)。有的摘帽縣則出現(xiàn)工作松勁、責(zé)任松弛、思想松懈，扶貧工作隊崗在人不在，后續(xù)幫扶應(yīng)付了事。這些扶貧作風(fēng)上的虎頭蛇尾問題如果不能及時糾正，就可能出現(xiàn)返貧回潮現(xiàn)象。
尤其值得關(guān)注的是，“兩不愁三保障”的“尾巴問題”仍然突出。雖然目前總體看，脫貧人口吃不愁、穿不愁，但義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”仍存短板和薄弱點。
比如，貧困戶的家庭醫(yī)生簽約率高，服務(wù)卻參差不齊，“簽約一人，履約一人，做實一人”在一些地方還未達(dá)到，存在服務(wù)縮水、服務(wù)粗放問題。再比如，有的地方雖然完成了危房改造的指標(biāo)，但有的房屋改造完后仍漏雨透風(fēng)，有的危改甚至跑偏成搞室內(nèi)裝修、外墻粉刷和門前水泥硬化的“面子工程”。還有一些地方飲水安全工程到位，但有建無管，存在不可持續(xù)的風(fēng)險隱患。這些“兩不愁三保障”的“尾巴問題”解決得好不好，直接關(guān)系到脫貧攻堅的質(zhì)量和全面小康的里子。
此外，易地扶貧搬遷后，能不能實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住”？產(chǎn)業(yè)幫扶到期后，如何確保脫貧人口增收可持續(xù)、致富有奔頭？這些鞏固脫貧成效的問題也考問著決戰(zhàn)之年能否決勝。
脫貧沖刺路上遭遇的這些“尾巴問題”，有的是遺留的硬任務(wù)，有的是前期工作不到位，還有的是思想滑坡和脫貧政策的細(xì)化跟進(jìn)不夠。要如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，必須下大力氣攻城拔寨，把短板補(bǔ)得再扎實一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些。
必須下足脫貧的繡花功夫。如果說前幾年脫貧攻堅是全面部署、整體推進(jìn)，那么最后收官之年，脫貧攻堅就要靶向治療。比如，針對“三區(qū)三州”的特殊情況個性施策；針對“三保障”的“尾巴問題”把政策做實落細(xì)；針對脫貧后“穩(wěn)得住能致富”，探索穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制……這些都需要精細(xì)用心的工作。
攻堅精神干勁不能松。越到緊要關(guān)頭，越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績。面對脫貧重心向深度貧困地區(qū)聚焦，要有“狹路相逢勇者勝”的膽氣，要有攻克最后的貧困堡壘的必勝信念；面對已經(jīng)完成脫貧摘帽的，要防厭戰(zhàn)松勁的疲勞癥，更要防差不多、歇歇腳的自滿癥。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是實現(xiàn)千百年來中國人夢寐以求的小康社會的重中之重?，F(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有不到一年時間，讓我們堅定必勝信心，一鼓作氣，迎難而上，奮力奔跑，跑出脫貧攻堅的新勝局，跑出全面小康的新圖景。
半月講解
2 來了！全面從嚴(yán)治黨新部署
1月13日召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對新時代繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出一系列重要要求。他強(qiáng)調(diào)，要一以貫之、堅定不移全面從嚴(yán)治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保障。
強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治自覺。
“政治監(jiān)督，就是要看政治立場是否堅定、政治意識是否出現(xiàn)淡薄、政治信念有沒有出現(xiàn)偏離，作為黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個問題上不能出現(xiàn)絲毫的偏差?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴說，解決好了政治監(jiān)督的問題，其他黨內(nèi)監(jiān)督才會真正發(fā)揮作用。
黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。辛鳴表示，政治監(jiān)督的重點就是看是否能做到“兩個維護(hù)”。“只有把‘兩個維護(hù)’切實落在行動上，才能保證全黨集中統(tǒng)一，才能使我們黨更加有力量。”
繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問題。
今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，習(xí)近平總書記指出，要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強(qiáng)對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。
“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，必須始終保持反腐高壓態(tài)勢，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹落實、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，必須嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治。
習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問題。
莊德水表示，金融領(lǐng)域、國企等是當(dāng)前全面深化改革的重點領(lǐng)域，這些領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集，同時腐敗風(fēng)險較大，要用反腐利劍倒逼改革，助力防范化解重大風(fēng)險，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐
“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果。
莊德水認(rèn)為，一體推進(jìn)“三不”是從黨的十八大以來管黨治黨實踐中得到的重大啟示，將其提升到全面從嚴(yán)治黨的重要方略，明確其在黨和國家監(jiān)督體系中的重要地位和作用，具有重要的理論和實踐意義，體現(xiàn)了我們黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。
“下一階段重點是要繼續(xù)鞏固‘不敢腐’的成果，強(qiáng)化‘不敢腐’的震懾;以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，扎牢‘不能腐’的籠子;把‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果轉(zhuǎn)化為‘不想腐’的自覺?！鼻f德水說。
完善黨和國家監(jiān)督體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
“制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，需要理念的轉(zhuǎn)換，從有形監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПO(jiān)督，重在突出實效?！敝袊鐣茖W(xué)院中國廉政研究中心秘書長蔣來用說，黨的十九屆四中全會特別強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督體系的重要性，總書記的重要講話與四中全會精神一脈相承，旨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
他認(rèn)為，黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安不可缺少的重要制度安排，“必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和分層設(shè)計相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，一體推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項任務(wù)”。
半月世界
3 WTO改革的共識與分歧
2019年12月11日，世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機(jī)制因上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不足，被迫陷入世貿(mào)組織成立以來的首次“停擺”。自世貿(mào)組織多哈回合談判陷入停滯以來，貿(mào)易爭端解決機(jī)制成為世貿(mào)組織最權(quán)威且有效運轉(zhuǎn)的部分。上訴機(jī)構(gòu)作為貿(mào)易爭端解決仲裁機(jī)構(gòu)，重要性不言而喻，上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”，使得WTO無法正常運轉(zhuǎn)，深陷危機(jī)。當(dāng)前，對WTO進(jìn)行改革越來越迫切，改革已成為WTO成員的普遍共識。
主要成員的改革意向
WTO改革主要涉及四大領(lǐng)域：規(guī)則制定、爭端解決機(jī)制、WTO日常工作、發(fā)展問題。目前專門提供改革詳細(xì)和完整建議的WTO成員實際上只有歐盟和中國。美國在近兩年發(fā)布的《貿(mào)易政策議程與貿(mào)易報告》及其他官方文件中也提出了自身對WTO改革的看法。
WTO改革中，已經(jīng)達(dá)成共識或者容易達(dá)成共識的包括規(guī)則制定中的漁業(yè)補(bǔ)貼談判，支持開放的諸邊主義談判，WTO日常工作以及履行通報義務(wù)，對接可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。
漁業(yè)補(bǔ)貼談判是美國、歐盟和中國同時都愿意推進(jìn)的談判議題，而且各方在這方面已經(jīng)有所行動，分歧也相對較小，容易達(dá)成共識。諸邊談判模式是歐盟提出的改革建議，美國和中國等WTO成員已經(jīng)推動過幾個諸邊貿(mào)易協(xié)定談判，積累了相關(guān)經(jīng)驗，這一模式的推廣障礙相對較小。在改進(jìn)WTO機(jī)構(gòu)的運行以及履行通報義務(wù)、增強(qiáng)透明度方面，各方也都提出了相關(guān)建議，不存在實質(zhì)性分歧。WTO應(yīng)該對接可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也是主要WTO成員都認(rèn)可的方向。另外，主要成員都同意推進(jìn)電子商務(wù)規(guī)則談判。
WTO成員對規(guī)則談判的優(yōu)先領(lǐng)域和內(nèi)容、爭端解決機(jī)制和發(fā)展身份界定方面存在分歧。
在規(guī)則談判方面，美歐日等的興趣在于制定關(guān)于產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的規(guī)則，中國的興趣在于嚴(yán)格對濫用國家安全例外條款和不符合WTO規(guī)則的單邊措施的紀(jì)律。而且，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)、電子商務(wù)等方面，美歐日和中國對于制定規(guī)則的內(nèi)容分歧較大。
在爭端解決機(jī)制領(lǐng)域，美國不認(rèn)為這一問題是迫切問題，其立場不同于其他WTO成員，屬于單獨立場派。如果美國不配合，這一領(lǐng)域的改革很難推進(jìn)。
在發(fā)展身份認(rèn)定方面，美歐等發(fā)達(dá)國家均認(rèn)為有必要重新界定中國等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中國家地位，并設(shè)立退出特殊與差別待遇的規(guī)則。美國認(rèn)為這一問題需要立即解決，歐盟和日本并沒有像美國那樣迫切，中國等一些發(fā)展中國家則認(rèn)為不需重新認(rèn)定發(fā)展身份，發(fā)展中國家的特殊與差別待遇應(yīng)該予以尊重。
中短期的改革重點
短期內(nèi)，WTO改革主要致力于解決最為迫切的問題，以解決其生存危機(jī)。在WTO改革涉及的四大領(lǐng)域中，最為迫切的是爭端解決機(jī)制，該機(jī)制本身是處理國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)WTO正常運行的重要保障。因此，短期內(nèi)，WTO必須要解決上訴機(jī)構(gòu)大法官的遴選問題。目前，這一問題由于美國阻撓面臨無法解決的風(fēng)險。美國認(rèn)為，WTO改革最為迫切的問題是解決發(fā)展問題，即發(fā)展身份的認(rèn)定和特殊與差別待遇的取消。
中期內(nèi)，WTO成員需要就如何改革達(dá)成共識。目前，各成員已就改革必要性達(dá)成共識，但是對于如何改革則還處于討論的初始階段，僅僅是表達(dá)自身訴求。如何改革包括如下問題：改革的優(yōu)先序及時間表，即改革的具體方案;如何建立推進(jìn)改革實施的相關(guān)機(jī)制，比如是否要在WTO框架內(nèi)建立改革小組，G20等其他機(jī)構(gòu)和成員在WTO改革過程中發(fā)揮何種作用。WTO成員需要討論制定詳細(xì)可行的改革計劃?？傮w看，整個WTO改革至少需要10年甚至20年時間才能完成。
從WTO改革前景看，由于各成員在一些領(lǐng)域存在共識，可能會在某些領(lǐng)域推進(jìn)改革，但主要成員之間均存在較大分歧，難以妥協(xié)。美國不會輕易退出WTO，中國、歐盟等主要成員也會極力維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制地位。未來WTO的多邊地位會被弱化，但仍是多邊貿(mào)易體制的基石。
基層治理現(xiàn)代化
4 小小二維碼：讓群眾當(dāng)上“閱卷人”
熟人社會監(jiān)督難，日常監(jiān)督走形式，這是基層治理中的常見難題。近年來，武漢市對機(jī)關(guān)科室、基層站所等直接服務(wù)群眾的單位開展“即時評”：群眾通過微信掃碼，就可以對政府工作直接評議，而評議結(jié)果，將成為對這些單位實施精準(zhǔn)監(jiān)督的重要線索。
2019年以來，武漢市“雙評議”系統(tǒng)共收到群眾“不滿意”評議逾兩萬條，已有2589人被問責(zé)，11人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。通過小小的二維碼，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，這成為完善基層治理體系、提升治理能力的生動實踐。
評議全覆蓋，問題導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)扁平監(jiān)督
“請問您不滿意的原因是?”“我在東湖高新區(qū)給小孩辦理殘疾兒童精準(zhǔn)康復(fù)事項，工作人員說要去洪山區(qū)辦理，跑到洪山區(qū)時又被推回來。來回折騰幾趟，拖了3個月都沒辦下來，我被氣哭好幾次。”
這是一位殘疾兒童的母親2019年5月在武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)辦事窗口經(jīng)微信掃碼評價“不滿意”后，與回訪人員之間的對話。經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實，辦事人反映事項屬實，東湖高新區(qū)、洪山區(qū)被督促主動協(xié)調(diào)，迅速辦結(jié)，相關(guān)工作人員也受到問責(zé)。
眼下，在武漢各處辦事大廳、服務(wù)窗口，乃至醫(yī)院科室、物業(yè)小區(qū)、加油站、出租車的醒目位置，都張貼著一張“雙評議”二維碼。辦事群眾用微信掃碼后，即可對工作作風(fēng)、辦事效率進(jìn)行“滿意”“基本滿意”或“不滿意”的評議，評議結(jié)果直接上傳武漢市“雙評議”平臺。
自2017年啟動“十優(yōu)滿意單位”“十差不滿意單位”評議以來，武漢市不斷完善“雙評議”工作機(jī)制，形成“群眾評議、回訪核查、問責(zé)整改、年終評選”的日常監(jiān)督體系。作風(fēng)行不行，群眾“一掃評”。目前，已有26561家單位納入“雙評議”平臺，實現(xiàn)涉及民生領(lǐng)域服務(wù)單位全覆蓋。
群眾不滿意，后果很嚴(yán)重。追查各類“差評”，成為武漢市治庸問責(zé)、優(yōu)化作風(fēng)的重要抓手。只要群眾評議“不滿意”，都會接到回訪電話，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即啟動調(diào)查程序。
流程全閉環(huán)，精準(zhǔn)發(fā)力打通“最后一米”
借助一系列信息技術(shù)手段，武漢市“雙評議”機(jī)制在不增加基層負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力。
——客觀反映，評議背對背。為確保辦事群眾自主評議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、規(guī)范評議行為：辦事群眾評議內(nèi)容、回訪情況全部錄入雙評議后臺，評議后臺不可更改，全程留痕，確保評議不受外界因素干擾;掃碼評議需在參評單位500米范圍以內(nèi)，評議單位所屬員工掃碼無效，避免惡意刷票;對不按規(guī)定張貼或故意遮擋評議二維碼情況，嚴(yán)肅查處。
武漢市治庸問責(zé)辦專職副主任王坤說，利用現(xiàn)有技術(shù)手段，完全可以做到件件回訪、核查、督辦，避免出現(xiàn)監(jiān)督“死角”“盲區(qū)”，形成群眾主導(dǎo)、自下而上的評議監(jiān)督氛圍。
——嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，問題查根源。相對于“市長熱線”等傳統(tǒng)平臺以督辦解決群眾反映問題為主，“雙評議”平臺既對群眾反映的“不滿意”問題督促整改，又對背后存在的作風(fēng)問題執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一時間介入，形成回訪、核查、督促、問責(zé)、通報的流程閉環(huán)。
2018年3月，有市民在黃陂區(qū)民政局殯葬管理所辦事，給出“不滿意”的評價，并在回訪中反映“工作人員吃拿卡要，直接開口要煙”。當(dāng)?shù)丶o(jì)委立即開展調(diào)查，查實部分工作人員確實存在此類問題，不僅責(zé)令其退繳違規(guī)所得，還立案調(diào)查相關(guān)工作人員，對分管副所長誡勉談話。
——精準(zhǔn)監(jiān)督，增壓不增負(fù)。“雙評議”實施后，評議方式從過去的窗口上報改成微信掃碼，評議回訪內(nèi)容后臺也會自動抓取、生成，這些環(huán)節(jié)不會增加基層臺賬等工作負(fù)擔(dān)。同時，在實際操作中，也注意保護(hù)基層干部的工作積極性。比如，在后續(xù)回訪、核查中設(shè)立救濟(jì)與撤銷機(jī)制，對確因不合理訴求，或現(xiàn)有體制機(jī)制無法解決的“不滿意”評價，予以撤銷，避免不實評議。
壓力全傳導(dǎo)，“人民閱卷”提升治理能力
曾經(jīng)人車爭道、擁堵不堪的繁華路口裝上了智能斑馬線;學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域違規(guī)停車會先收到短信提醒，15分鐘后才開始貼罰單;擁堵路段設(shè)置潮汐車道，通行所需時間從20分鐘縮短至7分鐘……只用了不到一年的時間，曾在2018年被評為武漢市“十差不滿意單位”的東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)交通大隊，通過改進(jìn)工作讓轄區(qū)發(fā)生了巨大變化。
“被評為‘十差’，最初確實有些想不通。”有干警坦言，轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密集、車流增長快，但警力數(shù)量只有其他城區(qū)的三分之一，群眾反映的許多問題“短時間難以避免”。但交通大隊以此為工作突破口，推進(jìn)智慧交通建設(shè)，實現(xiàn)交通擁堵警情下降22%，并在“雙評議”考核中位列全市公安系統(tǒng)第一。東湖開發(fā)區(qū)交通大隊大隊長譚偉說，以群眾滿意為導(dǎo)向，變壓力為動力，“雙評議”倒逼他們改革創(chuàng)新。
群眾不滿公交車司機(jī)邊開車邊使手機(jī)，公交公司便要求所有司機(jī)上車前必須將手機(jī)鎖在調(diào)度室(緊急情況通過調(diào)度系統(tǒng)通知);群眾反映人社部門沒及時提醒以致漏繳社保費，人社部門便及時建立社保繳費短信提醒服務(wù)制度……武漢市定期通報群眾“不滿意”單位、對“不滿意”評價進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，督促相關(guān)單位整改。群眾“不滿意”的共性問題，成為各單位完善工作機(jī)制的切入點。
近3年來，武漢“雙評議”群眾參與率從2017年的35.2%提升至51.8%，群眾滿意率從85.4%提升至98.1%。武漢市委常委、紀(jì)委書記張曙表示，實施“雙評議”讓辦事群眾現(xiàn)場直接評價黨員干部作風(fēng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對評價反映的作風(fēng)問題督促整改，實現(xiàn)了組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，通過“人民閱卷”精準(zhǔn)整治干部作風(fēng)頑疾，填補(bǔ)城市治理短板。
“自下而上的監(jiān)督評議曾是自上而下監(jiān)督的附屬、修飾，群眾對此多有形式主義詬病。”華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長杜志章教授認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的人民評議，讓群眾拿起了對作風(fēng)問題的斗爭武器，成為社會治理效果真正的“閱卷人”
5 三代基層干部，各有糾結(jié)心態(tài)，60后沒動力，70后有瓶頸，80后90后留不住
2020年，最早一批60后即將退休，最后一批70后已步入不惑之年。半月談記者走訪基層了解到，?60后沒動力、70后有瓶頸、80后90后留不住，成為當(dāng)前老中青三個年齡段基層干部群體顯著特征。
沒動力、有瓶頸、留不住
——60后干部是做群眾工作的一把好手，但不少人得過且過，沒有工作積極性。
“他們一路‘打打殺殺’從基層一線沖過來。”武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文長期跟蹤研究基層干部群體。據(jù)他觀察，60后基層干部大多經(jīng)歷過上世紀(jì)90年代的計劃生育、收糧納稅等工作，群眾工作經(jīng)驗豐富，當(dāng)前征地拆遷、信訪維穩(wěn)、環(huán)境治理等工作仍需要他們上前調(diào)處。
不過現(xiàn)實中，他們的存在感較弱。“50多歲差不多船到碼頭車到站了，得過且過，沒啥工作積極性。” 廣東省潮州市一副鎮(zhèn)長介紹，不少60后干部等著退休，調(diào)到縣直機(jī)關(guān)幾無可能也無必要。“老同志不擅長文牘工作，調(diào)到機(jī)關(guān)也沒多大用處。他們有的雖沒有科級職務(wù)，但工資與班子成員差不了多少?！?/p>
——70后干部本應(yīng)是中堅力量，但晉升“天花板”讓他們很尷尬。
上世紀(jì)90年代末期到2000年初，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部停招多年。這導(dǎo)致基層干部以包分配的60后和考進(jìn)來80后居多，一些地方出現(xiàn)干部斷層狀況。相對于80后干部，70后干部沒有學(xué)歷和年齡優(yōu)勢，因為“前后都擠滿了人”，沒有晉升到科級的很難“再上一層樓”，境地尷尬。
“鄉(xiāng)兩委班子都要求公務(wù)員身份，事業(yè)編身份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本提拔不了。”今年41歲的張明（化名）是河北邯鄲市某鄉(xiāng)計生委科員，1994年該鄉(xiāng)司法所招工，因其父是鄉(xiāng)干部，“捷足先登”成為一名公家人，身份為事業(yè)編?！艾F(xiàn)在月工資不高，提拔的事根本都不敢想?！?/p>
——80后、90后干部工作有沖勁，但在基層待不住，來了沒幾年就想走。
“上級遴選是唯一的救命稻草?！?017年大學(xué)畢業(yè)后的王碧（化名）通過公務(wù)員考試，于當(dāng)年10月入職河北某鄉(xiāng)，工作剛滿兩年，看到基層工作瑣碎繁重，一心想著逃離。近期，她正忙于準(zhǔn)備遴選考試?！艾F(xiàn)在考選條件越來越苛刻，不少都有年齡限制，有的崗位僅限全日制研究生。所以趁著年輕抓緊考走?！?/p>
一些年輕干部通過上級借調(diào)暫別基層?！班l(xiāng)鎮(zhèn)工作是一個蘿卜一個坑，上級部門借調(diào)了大量基層干部，讓人手不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)更重?！焙颖笔『愂行涟叉?zhèn)鎮(zhèn)長趙永勝介紹，所在鎮(zhèn)里最多時有14名干部被借調(diào)，有的剛來就被借調(diào)，未被借調(diào)的干部心里很不平衡。
“年輕人來了沒幾年就會走，有的通過各種門路借調(diào)到縣直機(jī)關(guān)。”廣東省一副鎮(zhèn)長介紹，近年來所在鎮(zhèn)招了不少年輕人，由于鎮(zhèn)政府辦公地處于山區(qū)，有的年輕干部剛適應(yīng)基層工作，又因離家太遠(yuǎn)、工作量大辭職離開。
工作重、問責(zé)多、保障低
受訪基層干部認(rèn)為，60后干部本鄉(xiāng)本土居多，他們是基層較為穩(wěn)定的干部群體，而招錄進(jìn)來的年輕干部不少抱有逃離基層心態(tài)。這與基層負(fù)擔(dān)過重、動輒問責(zé)追責(zé)、待遇保障不足有較大關(guān)系。
“現(xiàn)在會議還是太多?！苯K省淮安市一街道辦工作人員表示，所在街道每星期一要開會，星期六也要開會總結(jié)情況，占去了休息時間。此外，街道辦各部門都要開會，區(qū)里各部門下來檢查，為應(yīng)付檢查，街道辦各部門、各項工作都要準(zhǔn)備臺賬，村里要派專人來負(fù)責(zé)這項工作。
“每天接到的通知、文件就有幾十個，還要應(yīng)付很多突發(fā)事件?！苯K省徐州市一鎮(zhèn)長介紹，所在鎮(zhèn)有8萬人、25個村、上百家企業(yè)，人少事多，只有30個公務(wù)員編制，要兼顧服務(wù)、發(fā)展、穩(wěn)定多項工作，人員“混編混崗”嚴(yán)重，例如團(tuán)委書記兼著辦公室主任?！跋幢P子多砸盤子就多，干得越多被問責(zé)就越多?！?/p>
與基層干部職責(zé)任務(wù)越來越多、問責(zé)力度越來越大相對應(yīng)的是，個人發(fā)展和保障不足。不少基層干部在職業(yè)發(fā)展過程中會遇到天花板效應(yīng)，事業(yè)、激勵不足，產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。
不少基層干部期盼盡早進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)。“區(qū)級機(jī)關(guān)、市級機(jī)關(guān)的工作相對輕松，比如發(fā)發(fā)文、開開會、督促檢查，實際工作最終都是層層轉(zhuǎn)到最基層。”江蘇省泰州市一街道黨工委書記認(rèn)為，市、區(qū)機(jī)關(guān)工作時間有保障，基本上都能保證按時上下班，很少需要直接與老百姓打交道處理矛盾糾紛。
一些中年基層干部，尤其是70后干部懷有“年齡焦慮”“學(xué)歷焦慮”。半月談記者注意到，近期某市直機(jī)關(guān)選調(diào)公告就特別強(qiáng)調(diào)“年齡不超過35周歲，榮獲市級勞動模范、省級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及以上榮譽，或博士研究生可放寬到42周歲”。公告一出，引發(fā)基層干部 “大齡干部來不了了” “老齡干部也想來”等議論。
繼續(xù)減負(fù)松綁、創(chuàng)新激勵手段、提高待遇保障
受訪基層干部和專家建議，做好基層工作，既要激勵年輕干部奮發(fā)進(jìn)取，又要讓中老年干部熱情不減，充分調(diào)動各年齡段干部的積極性，這需要在落實減負(fù)目標(biāo)、創(chuàng)新激勵手段、提高待遇保障等方面下功夫。
落實減負(fù)目標(biāo)繼續(xù)為基層干部松綁。呂德文認(rèn)為，現(xiàn)在基層普遍處于疲態(tài)，80后、90后基層年輕干部配偶多不在當(dāng)?shù)兀喾爆崯o謂的工作讓一些基層干部失去正常生活和社交，無法顧及婚戀、養(yǎng)育等人生大事。需要進(jìn)一步落實基層減負(fù)，給基層干部留下正常的生活和社交空間。
創(chuàng)新激勵手段為基層干部搭臺。專家認(rèn)為，需給基層干部發(fā)展提供更多的空間和渠道，如創(chuàng)新職級和職務(wù)相分離的機(jī)制。組織部門要善于發(fā)現(xiàn)、提拔優(yōu)秀基層干部，形成示范作用，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部看到，只要基層工作干得好、有成績、有口碑，即使長期身在基層，也能獲得更大的發(fā)展空間。
提高待遇保障讓基層干部留得住?！昂娩撘迷诘度猩?，條件比較優(yōu)秀的干部更應(yīng)充實到基層一線?！笔茉L基層干部說，基層工作直面群眾、企業(yè)和社會矛盾，更需要素質(zhì)能力強(qiáng)的干部隊伍。待遇保障應(yīng)向基層一線傾斜，可以比市、區(qū)更高。
教育改革進(jìn)行時
6 給個機(jī)會，農(nóng)村娃也能“出聲出彩”
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育資源相對匱乏的地區(qū)，如何培養(yǎng)高素質(zhì)人才？地處蘇北腹地，歷史上是革命老區(qū)，留守兒童也多的阜寧，以“樂器進(jìn)課堂”和“大閱讀”行動為突破口，讓農(nóng)村孩子有機(jī)會“出聲出彩”，3年多來成效初顯。
全員閱讀打開孩子“另一扇窗”
2019年，新溝實驗小學(xué)的朱正宇在第二屆“環(huán)境健康杯”全國中小學(xué)生征文繪畫比賽上拿下了唯一的特等獎。語文老師張進(jìn)說，這屆比賽，阜寧全縣共有8名小學(xué)生獲獎，“這與當(dāng)?shù)亟陙黹_展‘大閱讀’活動密不可分”。
阜寧縣教育局副局長姜有榮介紹，“大閱讀”已融入學(xué)校日常工作和學(xué)生學(xué)習(xí)生活中?！拔覀兿Ｍ⒆訍凵献x書、善于讀書，讓學(xué)校有書香氣，教師有書卷氣，學(xué)生有書生氣?！?/p>
“大雪壓青松，青松挺且直……”中午11點，阜寧縣實驗小學(xué)向陽路校區(qū)的孩子們一邊列隊放學(xué)，一邊有節(jié)奏地背詩，這就是當(dāng)?shù)貫槁鋵崱按箝喿x”開展的特色活動“踏詩而行”。
“每周一首詩，小學(xué)畢業(yè)就能將240首詩詞熟記于心?！毕蜿柭沸^(qū)校長王莉琳說，小學(xué)階段的積累會讓他們受益終生。
現(xiàn)在每逢周末，阜寧書城都有近百名家長孩子早早等在門外。2019年暑期開始，阜寧縣教育局選派優(yōu)秀校長、園長和骨干教師，每周舉辦22節(jié)“悅讀書房”公益課程，提供課外興趣閱讀指導(dǎo)，城鄉(xiāng)所有學(xué)生均可免費報名。
“‘大閱讀’的初衷就是回歸立德樹人，我們舍得花時間給學(xué)生閱讀，涵養(yǎng)學(xué)生的精神世界?！备穼幙h教育局局長蔡衛(wèi)國說，特別是要讓農(nóng)村孩子獲得更加全面的發(fā)展。
農(nóng)村孩子人人都會樂器
“農(nóng)村孩子上學(xué)只學(xué)文化課，到外地上學(xué)，才發(fā)現(xiàn)自己沒有一技之長?！币媪中W(xué)校長楊玉國說，這種教育阻礙了孩子德育、美育全面發(fā)展。
2016年底，阜寧縣教育局出臺《推進(jìn)器樂教學(xué)特色教育三年規(guī)劃》，明確提出“義務(wù)教育階段三年級以上學(xué)生人手一件樂器，人人都有一技之長”。
蔡衛(wèi)國坦言，起初不少家長通過各種渠道來問，為什么要學(xué)樂器？有的家長認(rèn)為學(xué)樂器耽誤學(xué)文化課，更有家長擔(dān)心“學(xué)校是不是想收費？”
3年多來，阜寧累計獲得10多家樂器廠家捐贈的鋼琴、手風(fēng)琴等樂器近萬件；近兩年開展專兼職音樂教師培訓(xùn)1600多人次，通過引進(jìn)高校音樂專業(yè)學(xué)生頂崗實習(xí)的方式，解決農(nóng)村學(xué)校師資不足問題。
“老師教學(xué)規(guī)范專業(yè)，而且真免費?！备穼幖议L張琴說。這給了農(nóng)村孩子拓展素質(zhì)、培養(yǎng)愛好的機(jī)會。阜寧縣教育局體衛(wèi)藝科科長黃偉說：“農(nóng)村娃學(xué)了樂器，氣質(zhì)變了，尤其上臺表演以后，人前不怯場?！?/p>
目前，阜寧縣7萬多名3年級以上學(xué)生100%至少掌握一件樂器，近2萬名學(xué)生能演奏除口琴、豎笛以外的其他樂器。
厚植素養(yǎng)仍需久久為功
“當(dāng)然，現(xiàn)階段只是做到了普及。”阜寧縣教育局副局長羊昌軍坦言，專職音樂教師仍然不夠，城鄉(xiāng)差距仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能普及小件樂器，留守兒童的家長意識也有待提升。
多位受訪人士坦言，提高學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)，需久久為功，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，重點克服師資、經(jīng)費等短板。
江蘇省文旅廳副調(diào)研員張人健認(rèn)為，阜寧的成功試點有其推廣價值。“今后不應(yīng)僅依靠愛心企業(yè)捐贈，政府也要拿出專項經(jīng)費支持鄉(xiāng)村學(xué)校美育?！?/p>
“不一定每個孩子都會成為郎朗和李云迪，但要認(rèn)識五線譜，掌握一到兩樣樂器?！睆埲私≌f，“琴商”能提高“情商”，“尤其對留守兒童而言，回到家也能演奏樂器，對健康成長大有裨益”。
南京藝術(shù)學(xué)院樂器學(xué)博導(dǎo)陳建華教授認(rèn)為，阜寧的探索，本質(zhì)上是堅持立德樹人根本任務(wù)，順應(yīng)人民群眾的教育需求，切實為群眾減輕負(fù)擔(dān)。
“教育是一個慢過程，我們不求立竿見影，但求水滴石穿，讓孩子們感受美好，傳播快樂，提升核心素養(yǎng)?！备穼幙h副縣長吳正年說。
解碼城市
7 南平：高顏值換好錢景
開門見綠，處處皆景，在福建南平絕非虛言。這里，是地球同緯度自然生態(tài)和生物多樣性十分優(yōu)越的地區(qū)之一?！半p世遺”武夷山坐落于此，閩越文化、朱子文化、武夷茶文化、建盞建本文化亦源于此。
坐擁資源富礦，如何在綠色發(fā)展上先行一步？養(yǎng)在深閨的生態(tài)產(chǎn)品又如何呈現(xiàn)于世人，如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值？南平近年來在“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的價值實現(xiàn)機(jī)制上不斷創(chuàng)新，一個以綠色經(jīng)濟(jì)帶動地區(qū)發(fā)展的“南平樣本”日漸清晰。
擦亮綠色產(chǎn)業(yè)的名片
有著“南方林?！敝u的南平，動人之處不易全窺，人們往往僅識其容顏一角。2017年以來，當(dāng)?shù)厥┱叽罅ν七M(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一條以高顏值換取綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈日益成形。
“水美經(jīng)濟(jì)”是其中一張經(jīng)典名片。南平有大小河流700多條，10個縣（市、區(qū)）至少都有一條以上河流穿城而過。借助一片片全新打造的靚麗水景，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中國龍舟公開賽、全國郊野釣魚大賽等，吸引游人如織，“商、居、文、游”一體的水岸經(jīng)濟(jì)快速崛起，親水旅游、康體療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式加速迸發(fā)。
從過去“獨坐幽篁”變?yōu)殚_門“曬”景，南平的謀變之舉，還包括讓這里的生態(tài)產(chǎn)品附加上秀美山水的價值，鐫刻上文化氣息的標(biāo)識。
2018年起，南平市按照“統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷”的要求，對達(dá)標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品，由政府統(tǒng)一授權(quán)使用公用品牌。浦城大米、政和白茶、建陽桔柚……這些來自南平的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)今有一個共同的名字——“武夷山水”。
“過去缺少叫得響的品牌，相關(guān)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精?！逼殖强h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張述斌說，如今浦城“武夷山水”優(yōu)質(zhì)稻米售價達(dá)10元/千克，比一般大米售價高出150%，帶動了1.2萬多戶農(nóng)民增收。
印有地理標(biāo)識的生態(tài)產(chǎn)品也如同一個個廣告，擴(kuò)大了南平這一綠色城市的影響力，促進(jìn)旅游業(yè)及其衍生的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升。
“大紅袍”入選“武夷山水”品牌以來，“借茶興旅、以旅促茶”成為武夷山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明標(biāo)志。隆冬時節(jié)，武夷山景區(qū)內(nèi)游人仍然絡(luò)繹不絕，沿街店面飄來陣陣茶香，不少游客因“大紅袍”盛譽慕名而來。秀美山水旁，一品茗香，茶鄉(xiāng)滋味，悠然自得。
好資源也要善利用
建陽“建盞生態(tài)銀行”、延平巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”……時下，南平在全國首創(chuàng)的“生態(tài)銀行”機(jī)制，正讓優(yōu)質(zhì)資源加速變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
所謂“生態(tài)銀行”，即搭建起一個“資源變資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)化平臺，將零散、碎片化的自然資源集中收儲，通過規(guī)?；?，提升成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，再委托專業(yè)運營商對接市場、對接項目，引進(jìn)社會資本，助力點綠成金。
順昌縣擁有林地250萬畝，通過“生態(tài)銀行”平臺，零散化的森林資源得到整合、保護(hù)和提升，實現(xiàn)森林資源變資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。
“把自然資源部門的國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)紅線等數(shù)據(jù)，導(dǎo)入森林資源矢量圖，挖掘分散輸入的數(shù)據(jù)價值，再集中輸出。”順昌縣國有林場場長趙剛源說，在自然資源“一張圖”管理基礎(chǔ)上，可以為林農(nóng)提供租、賣、托管、合作經(jīng)營林地等回報機(jī)制。
“我跟‘銀行’簽訂了9畝山林的托管協(xié)議，每個月能領(lǐng)到收益310元，還能從山林的經(jīng)濟(jì)效益里分紅?！钡谝粋€拿到“森林存折”的順昌縣水南村村民夏六華說。
在武夷山市五夫鎮(zhèn)，通過對水、林、茶等生態(tài)資源進(jìn)行摸底，疊加各政府部門的規(guī)劃類、管制類數(shù)據(jù)，形成電子化、可視化、交互式的五夫鎮(zhèn)生態(tài)資源“一張圖”，投資客商的信息搜尋成本大大降低。田螺灣、葡萄園、藝術(shù)家小鎮(zhèn)等“生態(tài)銀行”項目，使政府、企業(yè)、農(nóng)戶共享生態(tài)資源的開發(fā)收益。
與“生態(tài)銀行”相匹配的是南平創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)價值核算。早在2016年底，武夷山就啟動試點。算清了資源家底，為綠水青山貼上“價值標(biāo)簽”，讓武夷山人認(rèn)識到生態(tài)資源蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
“福建省是全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，武夷山自然應(yīng)該率先為綠色發(fā)展闖新路，在改革中不斷激發(fā)活力、釋放紅利?！蔽湟纳绞猩鷳B(tài)環(huán)境局局長王繼文說。
綠色發(fā)展帶來實實在在的獲得感
南平的綠色發(fā)展，帶給老百姓的是看得見、摸得著的獲得感。
武夷山市瞄準(zhǔn)九曲溪上游等重點區(qū)位的商品林，借勢國家儲備林精準(zhǔn)提升項目，投入3億多元，共贖買9.7萬畝商品林，實現(xiàn)“社會得綠、林農(nóng)得利”。武夷山腳下的南源嶺村，經(jīng)房屋搬遷改造和村容村貌整治后，越來越多的游客選擇到這里住民宿。
在延平區(qū)王臺鎮(zhèn)溪后村，村民憑借好生態(tài)發(fā)展百合產(chǎn)業(yè)。“全村百合種植面積達(dá)1100畝，畝均利潤超萬元，溪后村正聯(lián)合其他8個毗連村共同打造‘百合小鎮(zhèn)’，發(fā)展面貌煥然一新。”溪后村駐村村支書黃健暉介紹。
綠色發(fā)展越有獲得感，“綠水青山就是金山銀山”的理念就越深入人心。
半月談記者在位于閩江上游的浦城縣管厝鄉(xiāng)看到，沿河水質(zhì)清澈、魚翔淺底，一條長達(dá)數(shù)公里的沿河生態(tài)護(hù)岸已現(xiàn)雛形，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游為主體的產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。“算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬，就會從內(nèi)心深處要求做好生態(tài)保護(hù)，切實推進(jìn)全域生態(tài)綜合治理。”管厝鄉(xiāng)黨委書記王建明說。
好生態(tài)才有好出路。“好茶離不開綠水青山，沒有好的生態(tài)就長不出高品質(zhì)的茶葉?！蔽湟纳绞悬S村村茗川世府生態(tài)茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社理事長黃正華說，2019年茶山試行減肥減藥，轉(zhuǎn)施有機(jī)肥，套用綠肥，雖然茶葉畝產(chǎn)同比下降約20%，但茶葉質(zhì)量顯著提升，品牌叫得更響、銷路變得更寬，上千戶茶農(nóng)直接受益。
南平市委書記袁毅表示，下一步，南平將繼續(xù)扎實做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，堅定不移走綠色發(fā)展路子，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，努力實現(xiàn)生態(tài)高顏值、發(fā)展高素質(zhì)。
時政·財經(jīng)
8 洋浦聽濤：自貿(mào)港破浪前行
巨輪靠港，岸橋伸縮，車水馬龍。夜幕降臨，洋浦港小產(chǎn)灘集裝箱碼頭依舊忙碌不停。
一朵浪花見證大海奔涌。作為海南自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在書寫我國自貿(mào)港建設(shè)的新歷史。
三大產(chǎn)業(yè)集群加速建設(shè)
寬闊平整的土地上，上百輛挖掘機(jī)同時作業(yè)，重型運土卡車往來穿梭，海南煉化公司100萬噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程現(xiàn)場一片繁忙。這個國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點項目的開建，將對海南先進(jìn)農(nóng)業(yè)、綠色化工、旅游健康等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要推動作用。
而在海南金海漿紙業(yè)有限公司，年產(chǎn)規(guī)模為150萬噸、預(yù)計產(chǎn)值達(dá)100億元的高檔生活用紙生產(chǎn)項目已完成測繪、環(huán)評等手續(xù)，隨時可啟動建設(shè)?！叭f事俱備，只欠東風(fēng)?！惫据喼党?wù)副總經(jīng)理張有輝說，公司將根據(jù)國際市場需要和海南自貿(mào)港相關(guān)政策落地情況適時擴(kuò)大產(chǎn)能。
“洋浦正謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，按照高科技含量、集約集群、生態(tài)環(huán)保的要求打造港航、先進(jìn)制造和物流三大產(chǎn)業(yè)集群?！毖笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記周軍平說。
洋浦港是得天獨厚的深水良港。長期以來，港航產(chǎn)業(yè)都是洋浦的支柱產(chǎn)業(yè)之一。洋浦以打造國際陸海貿(mào)易新通道航運樞紐為目標(biāo)，加快港口資源整合，完善港口設(shè)施建設(shè)。
“小產(chǎn)灘碼頭以前吃不飽，現(xiàn)在忙不完?！?海南港航港務(wù)有限公司副總經(jīng)理朱文星說，隨著中遠(yuǎn)海運船舶運力的投入及航線資源的調(diào)整，洋浦開通至國內(nèi)外的航線數(shù)量和貨物吞吐量均快速提升。
管理革新當(dāng)好“店小二”
“太貼心了!不用跑省廳，開發(fā)區(qū)就能辦理，而且在網(wǎng)上申請辦理即可，提交材料也比以前少了。” 從洋浦規(guī)劃建設(shè)土地局審批窗口領(lǐng)到建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證后，海南華金鋼構(gòu)有限公司工作人員李珊十分高興。這是2019年7月海南下放43項省級行政審批事項以來全省完成的第一單業(yè)務(wù)。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)感到貼心，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會積極改進(jìn)工作作風(fēng)，深入企業(yè)聽取訴求，逐項列出問題清單、措施清單和責(zé)任清單，限期予以解決并跟蹤督辦，全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石油企業(yè)的保稅倉庫只能儲存國外來的保稅油品，出口監(jiān)管倉只能儲存國內(nèi)煉廠來的出口保稅油品，油罐資源無法充分利用。洋浦海關(guān)創(chuàng)造性地將“兩倉”進(jìn)行庫容整合，給企業(yè)帶來極大便利。
“以前如果要將兩倉變更，必須清理儲罐，申請、海關(guān)驗收、審批、出入庫等流程要耗費半個月，現(xiàn)在都不需要了，這個改革非常好!” 中石化(香港)海南石油有限公司副總經(jīng)理孫傳美說。
周軍平表示，下一步洋浦將按照“法定機(jī)構(gòu)+市場主體”的管理模式繼續(xù)深化改革，對管委會實行企業(yè)化管理，將其作為履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)、運營管理、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。
爭當(dāng)自貿(mào)港建設(shè)排頭兵
作為海南自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，洋浦確立四大新發(fā)展定位：建設(shè)西部陸海新通道區(qū)域國際集裝箱樞紐港、先進(jìn)制造業(yè)基地、大宗商品集散交易基地和新型貿(mào)易試驗區(qū)。
采訪中，洋浦不少企業(yè)均表達(dá)了對相關(guān)政策突破的期待。中石化(香港)海南石油有限公司希望洋浦爭取到國家允許，支持企業(yè)開展保稅油船加油業(yè)務(wù);海南逸盛石化有限公司期待保稅港區(qū)政策能夠在開發(fā)區(qū)全覆蓋;海南金海漿紙業(yè)有限公司希望進(jìn)一步擴(kuò)大加工貿(mào)易目錄范疇、出臺促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)惠政策等。
周軍平說，為做好壓茬探索自貿(mào)港建設(shè)的先行先試和壓力測試，開發(fā)區(qū)管委會陸續(xù)和開發(fā)區(qū)內(nèi)等重點企業(yè)座談，并積極對接海關(guān)總署、商務(wù)部、國家發(fā)改委等部門。
“目前洋浦已啟動零關(guān)稅、低稅率和海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新3個課題，聘請專家智庫協(xié)助研究?！敝苘娖秸f，洋浦將在廣泛深入調(diào)研、了解區(qū)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)口需求基礎(chǔ)上，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定零關(guān)稅商品正面清單，試行具有國際競爭力的稅收制度，創(chuàng)新構(gòu)建“一線放開、二線高效管住”的海關(guān)監(jiān)管模式。
科技·文化
9 聽，重大科技進(jìn)展的鏗鏘足音
剛剛過去的2019年，科技界取得了哪些突破性進(jìn)展，人類的好奇心獲得了哪些令人欣慰的滿足？在此新年開年之際，讓我們一同駐足回望，自探索者的足印中汲取昂然前進(jìn)的力量。
2019，中國科技天宇的十顆新星
中國成功實現(xiàn)人類探測器首次月背軟著陸。2019年1月3日10時26分，嫦娥四號探測器自主著陸在月球背面南極-艾特肯盆地內(nèi)的馮·卡門撞擊坑內(nèi)，實現(xiàn)人類探測器首次月背軟著陸。
世界首臺百萬千瓦水電機(jī)組核心部件完工交付。由東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司研發(fā)制造的白鶴灘水電站首臺百萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組的轉(zhuǎn)輪，于1月12日上午正式完工，提前交付。該機(jī)組是當(dāng)今世界上單機(jī)容量最大機(jī)組。
我國科學(xué)家解析“奇葩”光合物種硅藻捕光新機(jī)制。據(jù)新華社2月8日電，中國科學(xué)院植物研究所的一項最新研究發(fā)現(xiàn)了自然界“奇葩”光合物種——硅藻如何高效捕獲、利用光能，成果發(fā)表于《科學(xué)》。基于該研究，科學(xué)家未來有望設(shè)計出可以高效“捕光”的新型作物。
發(fā)現(xiàn)自然界中約24%的材料可能具有拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。2月28日，來自中科院物理所、南京大學(xué)的研究組分別在《自然》雜志發(fā)布最新相關(guān)研究成果，指出自然界中大約24%的材料可能具有拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。該成果有望促使大量新穎拓?fù)洳牧蠁柺馈?/p>
科學(xué)家發(fā)現(xiàn)16萬年前丹尼索瓦人下頜骨化石。我國科學(xué)家聯(lián)合多名境內(nèi)外研究人員在5月2日《自然》雜志上發(fā)表文章稱，在海拔3280米的青藏高原東北部發(fā)現(xiàn)的一件人類下頜骨化石經(jīng)鑒定為丹尼索瓦人。這一研究成果將青藏高原史前人類最早活動時間推早至距今16萬年。
我國科學(xué)家首次觀測到三維量子霍爾效應(yīng)。據(jù)新華社5月15日電，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)喬振華課題組與南方科技大學(xué)張立源課題組等合作，首次在毫米級的碲化鋯材料上觀測到了三維量子霍爾效應(yīng)，補(bǔ)全了霍爾效應(yīng)家族的一個重要拼圖。
國產(chǎn)臨床全數(shù)字PET/CT獲準(zhǔn)進(jìn)入市場。據(jù)新華社6月7日電，華中科技大學(xué)謝慶國教授團(tuán)隊發(fā)明的全數(shù)字PET/CT，日前通過國家藥品監(jiān)督管理局注冊審批，獲得市場準(zhǔn)入和對外銷售資質(zhì)。這意味著國產(chǎn)全數(shù)字PET打破國際技術(shù)壟斷。
我國科學(xué)家研制出新型類腦計算芯片。據(jù)新華社8月1日電，清華大學(xué)施路平教授團(tuán)隊研制成功面向人工通用智能的新型類腦計算芯片——“天機(jī)芯”芯片，而且成功在無人駕駛自行車上進(jìn)行了實驗，相關(guān)論文在《自然》以封面文章的形式發(fā)表。
“太極一號”在軌測試成功，我國空間引力波探測邁出第一步。據(jù)新華社9月20日電，我國首顆空間引力波探測技術(shù)實驗衛(wèi)星“太極一號”的第一階段在軌測試任務(wù)已順利完成。
我國天文學(xué)家發(fā)現(xiàn)迄今最大的恒星級黑洞。中國科學(xué)院國家天文臺11月28日宣布，該臺研究團(tuán)隊依托郭守敬望遠(yuǎn)鏡（LAMOST）發(fā)現(xiàn)了一個迄今質(zhì)量最大的恒星級黑洞，有望推動恒星演化和黑洞形成理論的革新。
2019，世界科技探索的十大驚奇
隼鳥2號首次降落小行星“龍宮”并采樣。日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)于2月22日表示，小行星探測器隼鳥2號成功降落在小行星“龍宮”上并采集樣本。這顆小行星被認(rèn)為含有水和有機(jī)物，與約46億年前地球誕生時的狀態(tài)相近。
新型人造DNA結(jié)構(gòu)實現(xiàn)信息密度加倍。據(jù)新華社2月24日電，美國研究人員合成出一種擁有8個生命信息組分的新型DNA（脫氧核糖核酸）結(jié)構(gòu)，信息存儲密度加倍，未來有望應(yīng)用于合成生物等領(lǐng)域。新型DNA結(jié)構(gòu)的合成也意味著，地球上的天然DNA結(jié)構(gòu)未必是生命存在的唯一基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。
艾滋病治療奇跡再現(xiàn)，“倫敦病人”或被治愈。據(jù)英國《自然》雜志3月5日發(fā)表的一篇論文，一名被稱為“倫敦病人”的艾滋病患者，經(jīng)干細(xì)胞移植治療后已18個月未檢測到艾滋病病毒。他可能成為繼“柏林病人”之后艾滋病被治愈的第二人。
人類首次“看到”了黑洞。數(shù)百名科研人員參與合作的“事件視界望遠(yuǎn)鏡”項目4月10日在全球多地同時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布他們第一次拍到的黑洞照片。照片給出黑洞這一極端天體存在的最直接證據(jù)，驗證了廣義相對論。
“DNA顯微術(shù)”問世。據(jù)新華社6月23日電，美國霍華德-休斯醫(yī)學(xué)研究所和布羅德研究所研究人員日前開發(fā)出一種新的微觀觀測技術(shù)——“DNA顯微術(shù)”，能在基因組水平上揭示細(xì)胞內(nèi)部圖景。
科學(xué)家合成世界首個含18個碳原子的純碳環(huán)。8月15日，《科學(xué)》雜志發(fā)表了牛津大學(xué)化學(xué)系與IBM蘇黎世研究實驗室合作的一項成果，報道了世界上第一個完全由碳原子構(gòu)成的環(huán)狀分子——C18的合成情況。據(jù)悉，類似的碳直鏈結(jié)構(gòu)可能成為分子級別的電子元件。
谷歌研究人員宣布成功演示“量子優(yōu)勢”。谷歌公司研究人員領(lǐng)銜的團(tuán)隊于10月23日在英國《自然》雜志發(fā)表論文稱已成功演示了“量子優(yōu)勢”，讓量子系統(tǒng)花費約200秒完成了傳統(tǒng)超級計算機(jī)在幾天之內(nèi)才能完成的任務(wù)。
人體生理年齡首次成功逆轉(zhuǎn)。一項在美國加利福尼亞州進(jìn)行的小型臨床研究首次表明，逆轉(zhuǎn)人體生理年齡的測量參照——表觀遺傳生物鐘是可能的。經(jīng)過為期1年的研究，研究人員發(fā)現(xiàn)，受試者的平均生理年齡減少了2.5歲。該研究結(jié)果于9月5日發(fā)表在《老化細(xì)胞》雜志上。
全球首支埃博拉疫苗獲歐盟批準(zhǔn)上市。據(jù)新華社11月13日電，歐盟委員會日前宣布，美國默沙東公司生產(chǎn)的埃博拉疫苗獲得在歐盟上市許可，成為全球首款正式獲批上市的埃博拉疫苗。
科學(xué)家培養(yǎng)新型大腸桿菌可以二氧化碳為食。11月28日，以色列魏茨曼科學(xué)研究所的科學(xué)家在發(fā)表于《細(xì)胞》的一篇新研究中報告，一種通常以單糖為食的細(xì)菌經(jīng)過改造，可以像植物一樣通過吸收二氧化碳來構(gòu)建細(xì)胞。這一成果為利用工程細(xì)菌將我們視為廢物的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為燃料、食品或其他感興趣的化合物開辟了令人振奮的前景。
民生·社會
10 托管吵，私廚臟，民宿隱患惹人慌 小區(qū)新業(yè)態(tài)擾民該咋管
民宿、托管、私廚，噪音、油煙、火患……時下，各種藏身于小區(qū)居民樓的業(yè)態(tài)頻頻擾民，也帶來環(huán)境污染、消防安全等問題，引起小區(qū)業(yè)主的不滿，矛盾、沖突時有發(fā)生。
小區(qū)出現(xiàn)新業(yè)態(tài)？真煩！
湖南長沙湘江邊歐陸經(jīng)典小區(qū)B座的業(yè)主們，最近有點煩心。不到一年時間，他們所居住的樓里就開了8家民宿，20多套住宅用于對外經(jīng)營。突如其來的住客，打破了業(yè)主原有的安靜生活。
半月談記者走訪其中兩家民宿，看到原來100多平方米的住宅，均被改造成民宿。正好趕上元旦假日，里面住滿了客人。一套住宅一般被隔成5至6間，空間局促、過道狹窄。有的民宿清洗后的床單被罩，直接晾在樓梯間。
前不久，100多名業(yè)主聯(lián)名簽字，向相關(guān)部門遞交材料，要求取締歐陸經(jīng)典B座的民宿。業(yè)主反映，這些民宿隨意改動內(nèi)部結(jié)構(gòu)，野蠻裝修，危害到房屋質(zhì)量安全。同時，大量住客涌入，造成電梯超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，擠占了業(yè)主資源。還有個別素質(zhì)低下的住客將廚余垃圾裝袋扔在門口，影響環(huán)境衛(wèi)生。另外，消防安全也成為一大隱患。
民宿惹抱怨，并非個案。長沙市開福區(qū)湘春路某小區(qū)，同樣有住戶將房屋改作民宿。小區(qū)居民上網(wǎng)反映，民宿房間的空調(diào)外機(jī)產(chǎn)生巨大噪音，還有房客將電視聲音無節(jié)制外放，很是嘈雜，“白天無法正常工作，晚上無法正常睡眠”。據(jù)了解，城管執(zhí)法部門和社區(qū)工作人員介入后，要求經(jīng)營者移動擾民的空調(diào)外機(jī)位置，使其噪音符合標(biāo)準(zhǔn)，不得影響其他住戶的正常生活。
學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，則是居民小區(qū)興起的另一種新業(yè)態(tài)。長沙市岳麓區(qū)恒大華府小區(qū)，兩三年前旁邊辦了一所較好的公立小學(xué)，各種托管機(jī)構(gòu)開始在小區(qū)里扎堆辦學(xué)。這些機(jī)構(gòu)固然給家長帶來方便，卻讓部分業(yè)主深受困擾。
一名家住二樓的業(yè)主，樓上正好有一家托管機(jī)構(gòu)。到了晚上，孩子們的吵鬧聲不時傳來，讓他心煩意亂。盡管托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營者一再承諾會加強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理，但效果似乎并不理想。該業(yè)主不得不經(jīng)常投訴：“晚上9點鐘了，怎么還在吵個不停！”
除了民宿、托管機(jī)構(gòu)帶來的隱患和噪聲，還有私房菜館的油煙污染和用火安全等也讓人煩心。湖南城市學(xué)院公共管理系主任劉剛認(rèn)為，這些“新業(yè)態(tài)”本質(zhì)上是“住改商”的經(jīng)營單位，給小區(qū)居民帶來不同程度的困擾，成為部分小區(qū)居民的痛點和當(dāng)前社會關(guān)注的熱點。
野蠻生長 ，先天不足
近年來，居民小區(qū)里“住改商”新業(yè)態(tài)，已經(jīng)歷了一輪野蠻生長期。在此過程中，民意缺失和證照缺失兩大問題較為突出。
根據(jù)物權(quán)法，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。然而，實際操作過程中，很多經(jīng)營者并未取得“有利害關(guān)系的業(yè)主同意”。
湖南衡陽某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，一般而言，“住改商”需要“樓上樓下、對門對戶”相鄰業(yè)主的同意，或者整個樓棟三分之二以上業(yè)主的同意，成立了業(yè)委會的需要業(yè)委會同意。但現(xiàn)在小區(qū)里的很多經(jīng)營主體，并沒有履行這一程序，有的只是口頭上和鄰居打聲招呼。
對于不少“住改商”的經(jīng)營者，證照不齊的問題較為突出。近幾年，湖南長沙等地行政主管部門對托管機(jī)構(gòu)、私家菜館展開過專項清理整治，重點正是無證無照經(jīng)營行為。
對于民宿，2019年7月文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》提出，開辦民宿應(yīng)符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全等有關(guān)規(guī)定與要求，取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照。
長沙歐陸經(jīng)典小區(qū)物業(yè)公司的工作人員說，目前B座的8家民宿有照無證，即辦理了營業(yè)執(zhí)照，但沒有衛(wèi)生許可證、消防檢查合格意見書、特種行業(yè)許可證。其中一家民宿經(jīng)營者對半月談記者說，他以前做建材生意，看到民宿很火，就進(jìn)入這個行業(yè)，不清楚需要哪些證照，確實只辦理了營業(yè)執(zhí)照。
“住改商”經(jīng)營者的“先天不足”，為后續(xù)經(jīng)營過程中的矛盾、沖突埋下了隱患。
中部某市一小區(qū)，一家私房菜館因為證照不齊、油煙污染，遭業(yè)主反復(fù)投訴。物業(yè)公司派人守在樓下，不讓外面的人進(jìn)入就餐，最后還采取了斷水?dāng)嚯姷淖龇āＩ鐓^(qū)工作人員前來協(xié)調(diào)了四五次，街道辦事處還專門開了調(diào)度會，都難以妥善解決。整改時，經(jīng)營者甚至一度與執(zhí)法人員發(fā)生沖突。
“住改商”新業(yè)態(tài)還需良性發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于小區(qū)里的這些新興事物，在政策法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)治理等層面需進(jìn)一步完善。既要嚴(yán)格監(jiān)管、防范風(fēng)險，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會的需求，讓私人創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能有充分發(fā)展的空間。
某基層行政審批和服務(wù)科負(fù)責(zé)人坦言，對于進(jìn)入小區(qū)發(fā)展的各個經(jīng)營單位，他們感覺兩難：一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，相關(guān)政策允許住宅登記為市場主體的住所，不宜設(shè)置過多的門檻；另一方面，一旦各類經(jīng)營場所進(jìn)入小區(qū)居民樓，就極易產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”，“事前不同意”“事后維權(quán)”幾乎成了大概率事件。這種矛盾需要在政策法規(guī)層面予以理順，以避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策打架的情形。
在規(guī)劃建設(shè)層面，小區(qū)可為“住改商”的經(jīng)營單位留有一定的發(fā)展空間。上述衡陽某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人說，對于存量部分，商品房項目配備有一定比例的社區(qū)用房和物業(yè)用房，其中不少處于閑置狀態(tài)，可以用來設(shè)立托管中心等，采取和物業(yè)公司合作運營的服務(wù)模式。對于增量部分，可以出臺政策鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)商在新項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)環(huán)節(jié)，充分考慮新業(yè)態(tài)的需求。
在社區(qū)治理層面，劉剛認(rèn)為，要促進(jìn)小區(qū)由“生活共同體”向“價值共同體”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社區(qū)管理部門、物業(yè)管理、小區(qū)居民及經(jīng)營者的聯(lián)動，通過“一事一議”充分聽取利益相關(guān)者的意見，力求達(dá)成一致、實現(xiàn)共贏。對于“住改商”的經(jīng)營者，既要保證其合法的經(jīng)營權(quán)，又要督促其加強(qiáng)管理，承擔(dān)維護(hù)小區(qū)環(huán)境的義務(wù)，使得權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。
