2018年半月談第12期_半月談2018第12期文章匯總

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　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

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　　半月評論

　　1  讓黨的基層堡壘強(qiáng)起來

　　又到“七一”。這個(gè)神圣而光榮的節(jié)日，記錄了我們偉大的黨從小到大、從弱到強(qiáng)的光輝發(fā)展歷程。

　　在波瀾壯闊的97年中，歷史以無可辯駁的事實(shí)告訴我們，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。只有黨的組織強(qiáng)起來，黨員隊(duì)伍強(qiáng)起來，黨的工作強(qiáng)起來，才能凝聚起筑夢前行的磅礴偉力!

　　求木之長者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)’”。

　　撫今思昔，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們深刻認(rèn)識到，治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。因此，站在新的歷史關(guān)頭，固本強(qiáng)基是讓黨的組織強(qiáng)起來的必由之路，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

　　黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展中，廣大基層黨組織發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的一系列重要思想和重要論述，系統(tǒng)回答了基層黨建怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實(shí)踐問題。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委堅(jiān)決看齊、及時(shí)跟進(jìn)，真管嚴(yán)管，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律落實(shí)到基層，全黨上下抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的氛圍日益濃厚，基層黨建越抓越實(shí)。

　　但不容忽視的是，基層黨的建設(shè)方面依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，尤其一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題比較突出，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。

　　一是思想認(rèn)識跟不上。在一些地方，少數(shù)黨員思想上存在較大偏差，黨員身份意識淡薄，認(rèn)為黨建工作都是虛的，可有可無，甚至有抵觸情緒，參加黨的活動也不積極、作風(fēng)散漫，態(tài)度不嚴(yán)肅不認(rèn)真。

　　二是形式主義問題突出。在開展黨內(nèi)組織生活、落實(shí)“三會一課”制度方面，一些基層組織存在比較突出的形式主義問題，開會照本宣科，發(fā)言泛泛而談，活動形式單一，表面上看熱熱鬧鬧、一本正經(jīng)，實(shí)際上流于形式、收效甚微，根本沒有入腦入心。

　　三是“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。就目前而言，大多數(shù)基層單位和組織已經(jīng)認(rèn)識到黨建工作的重要性，并且在黨建工作上也投入了資源和精力，但對于如何通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用促進(jìn)實(shí)際工作依然辦法不多，抓黨建和抓業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題仍有待破解。

　　四是基層從嚴(yán)治黨形勢依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來，中央全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，基層黨組織的面貌煥然一新。仍須注意的是，基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)比較滯后，民主運(yùn)行機(jī)制還存在欠缺，“一言堂”“家長制”“微腐敗”等問題依然存在。

　　針對上述突出問題，我們必須勇于自我革命，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，加強(qiáng)黨的基層組織制度建設(shè)改革，著力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　首先要狠抓基層黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)?！坝铝ⅲ毷切牧?。”基層黨組織要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，切實(shí)幫助基層黨員提高政治站位，從思想上和認(rèn)識上主動與黨中央高度保持一致，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在日常工作中動腦筋、下功夫、抓落實(shí)。

　　其次要以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織政治功能?！包h的力量來自組織，組織能使力量倍增。”必須堅(jiān)持“三會一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。

　　再次要引導(dǎo)基層黨組織圍繞中心服務(wù)大局，積極履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。各級黨委緊緊抓住落實(shí)基層黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，把抓第一要務(wù)和抓最大政績有機(jī)統(tǒng)一起來，確保基層黨建成為促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生福祉的強(qiáng)大動力。

　　對廣大基層黨組織來說，要切實(shí)提高政治引領(lǐng)能力，暢通黨聯(lián)系人民群眾服務(wù)的“最后一公里”。要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，在聯(lián)系服務(wù)群眾中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

　　半月講解

　　2  如何解決執(zhí)法隨意和重復(fù)執(zhí)法？

　　6月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等。

　　何為“雙隨機(jī)、一公開”？具體來說，就是在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。

　　為何要在我國市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查的全覆蓋？國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其表示，推行“雙隨機(jī)”的目的，一是創(chuàng)新政府市場監(jiān)管方式，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。解決執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)有54個(gè)部門擁有執(zhí)法權(quán)，如果54個(gè)部門都到企業(yè)頻頻檢查，企業(yè)受不了。三是為了提高監(jiān)管效率。我國有1億市場主體，其中企業(yè)有3100多萬戶，如果靠過去巡檢的老辦法，是管不過來、管不好的。四是為了優(yōu)化營商環(huán)境。

　　事實(shí)上，早在2015年7月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開”更是連續(xù)3年被寫入《政府工作報(bào)告》。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，一要推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。對有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，也要嚴(yán)格規(guī)范程序。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺。三要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。

　　在大市場監(jiān)管的體制下，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”，包括一個(gè)窗口辦執(zhí)照和行政許可、一支隊(duì)伍管市場、一個(gè)部門管壟斷、一個(gè)部門管信用、一個(gè)部門管投訴、一個(gè)部門管維權(quán)，廣告監(jiān)管全部統(tǒng)一。

　　“該整合的一定要從‘化學(xué)’上來整合，而不僅僅是‘物理’的合并。很快會在原有工商清單的基礎(chǔ)上加上食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等內(nèi)容，凡是大市場監(jiān)管能管到的，需要到企業(yè)進(jìn)行日常檢查的，全部歸到一個(gè)清單上?！瘪R正其介紹，將來市場監(jiān)管不僅是執(zhí)照，原來的食品、產(chǎn)品質(zhì)量等系列都要集成到一個(gè)窗口辦理。將來，處罰都集中在一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍從上到下來負(fù)責(zé)。在“雙隨機(jī)”監(jiān)管上，必須實(shí)行市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、全統(tǒng)一，這是從真正意義上把市場監(jiān)管通過“雙隨機(jī)”來解決。

　　馬正其表示，市場監(jiān)管領(lǐng)域有兩大塊檢查：第一大塊是市場監(jiān)管部門監(jiān)管的領(lǐng)域，所有的日常監(jiān)管都由一支隊(duì)伍完成，一個(gè)清單覆蓋所有事項(xiàng)，由各省統(tǒng)一搖號，各級市場監(jiān)管部門檢查;第二塊領(lǐng)域是其他部門的檢查，將由國家市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門拿出抽查事項(xiàng)清單，由市場監(jiān)管部門牽頭統(tǒng)一搖號，各部門組織人員共同實(shí)施檢查。

　　“將來要逐步實(shí)現(xiàn)所有需要進(jìn)企業(yè)的日常檢查，除了辦案之外，都要通過‘雙隨機(jī)’抽查來解決。”馬正其說。

　　通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“雙隨機(jī)”抽查檢查結(jié)果要在抽查檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日之內(nèi)及時(shí)公布。對每個(gè)企業(yè)的注冊登記、行政審批、受到各種處罰等信息都進(jìn)行公示。除了公示，還要將問題線索交給市場監(jiān)管的各個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果在這一張網(wǎng)上公示。

　　市場監(jiān)管不僅靠“雙隨機(jī)”檢查，還要靶向處理、問題導(dǎo)向。針對當(dāng)前在市場領(lǐng)域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等一系列問題，接到群眾投訴舉報(bào)要嚴(yán)查，促進(jìn)更多的企業(yè)誠信自律，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。半月調(diào)查

　　3  智能制造躥虛火？“花架子”企業(yè)薅政策羊毛

　　當(dāng)前，智能制造在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了積極作用。然而，一些地方和企業(yè)也出現(xiàn)了投機(jī)炒作智能制造的現(xiàn)象。炒概念牟利、包裝騙補(bǔ)貼、低水平重復(fù)建設(shè)、核心技術(shù)缺乏等虛火現(xiàn)象尤須警惕。

　　熱炒概念，空有一身“殼”

　　打造智能制造示范項(xiàng)目，建設(shè)智能工廠、智能車間，重金建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，扶持智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將智能制造人才列入緊缺人才目錄……

　　當(dāng)下，不少地方和部門紛紛出臺政策，鼓勵(lì)發(fā)展智能制造。在此刺激下，智能制造成為不少企業(yè)追捧的網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)。

　　然而，部分企業(yè)進(jìn)入智能制造領(lǐng)域，并未掌握關(guān)鍵技術(shù)， 只是熱炒概念，空有一身智能制造的“殼”。

　　以智能制造領(lǐng)域最具代表性的人工智能為例，烏鎮(zhèn)智庫大數(shù)據(jù)分析顯示，近5年人工智能企業(yè)新增超過1000家。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中不少企業(yè)并未掌握核心技術(shù)， 只是將相關(guān)業(yè)務(wù)外包，它們當(dāng)中找到人工智能盈利方向的更是少數(shù)。在無人車等智能制造前沿領(lǐng)域，這一現(xiàn)象表現(xiàn)更為明顯。

　　在智能制造項(xiàng)目、資金急涌快入之下，還出現(xiàn)一些企業(yè)不謀劃“做實(shí)”技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升，而熱衷“包裝”企業(yè)，鉆政策空子，做智能制造的“花架子”。東部某縣級市企業(yè)戰(zhàn)略專員向半月談記者透露，當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)不惜重金打造的智能制造項(xiàng)目，早就成了中看不中用的“盆景”。

　　深諳業(yè)內(nèi)“包裝”手法的長三角某小微制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，只要從國外買幾條生產(chǎn)線、上幾十臺機(jī)械手，頂著智能制造的名頭，幾百萬元的補(bǔ)貼就能拿到手，這比踏實(shí)搞產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓來得容易。

　　智能制造虛火旺盛，高燒不退已成為一些地方危險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)征兆?！耙恍┢髽I(yè)所謂的智能制造轉(zhuǎn)型更像是被政策大潮吸進(jìn)去的，它們薅政策羊毛，看重的是產(chǎn)業(yè)風(fēng)口的巨大‘錢途’?！碑a(chǎn)業(yè)界人士直言。

　　邁向工業(yè)4.0，發(fā)現(xiàn)連3.0都沒完成

　　“就要興致勃勃邁向工業(yè)4.0的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)連裝備數(shù)字化和自動化等3.0工作還沒完成。”采訪中，長三角某大型制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)主管一句話令半月談記者深思。一面是不斷攀升的智能制造經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，另一面是久治不愈的技術(shù)依賴頑疾，如今一些地方躥虛火的智能制造行業(yè)內(nèi)存在尖銳對比。

　　江蘇多位智能制造企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，我國智能制造的關(guān)鍵元部件不少依賴進(jìn)口，如工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域的高性能交流伺服電機(jī)和高精密減速器、數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域的功能性部件和3D打印機(jī)的核心部件激光器。在智能制造諸多基礎(chǔ)技術(shù)方面，一些國內(nèi)企業(yè)仍然停留在仿制層面，創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)難以突破，成本居高不下。

　　“市場看起來很大，但競爭水平不高?！苯K一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，本來行業(yè)發(fā)展初期技術(shù)力量薄弱在所難免，但投機(jī)性的低水平重復(fù)建設(shè)則使投資低效，難以形成良性發(fā)展局面。

　　如今，在一些地方扎堆布局、沖動上馬的智能制造項(xiàng)目，已使部分企業(yè)嘗到苦頭。“忽視智能管理、智能設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，制約了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！碧K州市經(jīng)信委副主任李忠說，現(xiàn)實(shí)中大型技術(shù)供應(yīng)商更多提供成套的智能制造技術(shù)解決方案，改造成本高;中小型技術(shù)供應(yīng)商則難以提供匹配度高的智能制造技術(shù)和管理模塊，改造效果差。

　　以問題為導(dǎo)向，避免造政績“大干快上刷數(shù)據(jù)”

　　根據(jù)《智能制造發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，2025年前推進(jìn)智能制造發(fā)展實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)和支撐能力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化制造，有條件、有基礎(chǔ)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展;第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

　　國家制定宏觀目標(biāo)對智能制造發(fā)展是鼓勵(lì)和指引，但必須真正讓傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變，尤其需要警惕一些地方政府為了政績“大干快上刷數(shù)據(jù)”的沖動。江蘇某智能制造企業(yè)負(fù)責(zé)人說，應(yīng)防止地方政府搞重復(fù)建設(shè)，避免高端產(chǎn)業(yè)空殼化、低端產(chǎn)業(yè)包裝化等傾向。

　　專家認(rèn)為，企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)智能制造，有利于加快中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐，但要注意避免政策投機(jī)，應(yīng)結(jié)合各地和企業(yè)自身優(yōu)勢拓展不同市場空間。

　　以問題為導(dǎo)向，開啟我國智能制造發(fā)展路徑。專家認(rèn)為，推進(jìn)智能制造要緊密結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際。“是產(chǎn)品不穩(wěn)定、質(zhì)量不過關(guān)，還是能耗高、環(huán)保水平不達(dá)標(biāo)?要結(jié)合具體問題推進(jìn)智能制造，讓它真正發(fā)揮效用。”

　　4  進(jìn)口藥昂貴、代購藥危險(xiǎn)、國產(chǎn)藥不行：為抗癌，自制藥“賭命”

　　當(dāng)前，國產(chǎn)抗癌新藥研發(fā)落后，進(jìn)口抗癌藥價(jià)格高昂，這直接影響到國內(nèi)患者治療時(shí)的決策：一些患者聽信代購，使用渠道非法、質(zhì)量不可控、缺乏醫(yī)生臨床指導(dǎo)的“外購藥”；一些患者走投無路，拿生命作賭注，冒險(xiǎn)自造藥。

　　如何真正激發(fā)國內(nèi)藥企創(chuàng)新積極性，緩解國內(nèi)患者依靠外國高價(jià)藥保命的現(xiàn)狀，成為新的訴求熱點(diǎn)。

　　或造“自救”藥，或購“山寨”藥

　　當(dāng)前，進(jìn)口抗癌藥多是“天價(jià)”，特別是進(jìn)口靶向藥，價(jià)格昂貴，“一人得癌，全家返貧”。以罹患乳腺癌為例，病人需要注射曲妥珠單抗（俗稱赫賽汀），一支藥劑的零售價(jià)格就高達(dá)2萬多元，平均需連續(xù)使用約24至26周。

　　面對服用“正版”抗癌藥帶來的經(jīng)濟(jì)重負(fù)，劉強(qiáng)（化名）嘗試自己動手加工抗癌藥。他準(zhǔn)備得非常簡單：一臺120元買來的精密天平，數(shù)粒藍(lán)白相間的膠囊殼，一份網(wǎng)購的藥物原料。相比正規(guī)藥物一個(gè)療程上萬元的價(jià)格，這種“山寨膠囊”將減少三分之二的成本?！半m然因?yàn)楹ε聸]敢吃這個(gè)藥，也知道這是違法的，但我真的走投無路。”劉強(qiáng)說。

　　“實(shí)際上，在癌癥病人自制藥的過程中，有人指導(dǎo)?！睆V東某著名醫(yī)院腫瘤中心醫(yī)生李民（化名）告訴半月談記者，一些病友制藥成功后，會把經(jīng)驗(yàn)、心得發(fā)在病友群、貼吧上，一起交流。同時(shí)，提供原料的機(jī)構(gòu)和人員，也會提供一些指導(dǎo)意見。基于這些零散的信息，一些患者以身犯險(xiǎn)，自己制藥。在這過程中，如果不成功，出現(xiàn)副作用，就相當(dāng)于“賭命”。

　　網(wǎng)上海外代購仿冒藥也讓不少癌癥患者成為受害者。有關(guān)部門發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)購藥消費(fèi)提示”指出：網(wǎng)上聲稱代購?fù)鈬拱┧幍忍幏剿幍?，其采購渠道十分可疑，藥品真假和質(zhì)量毫無保證。網(wǎng)上代購境外抗癌藥約有75%被證實(shí)是假冒藥品。

　　河南省人民醫(yī)院感染科主任尚佳透露：“在河南，很多給病人用的小分子，并不是所謂的‘印度仿制藥’。印度仿制有美國授權(quán)，但真正的仿制藥廠只有四個(gè)，四個(gè)工廠生產(chǎn)的仿制藥總量還不及我國海外代購的十分之一。”

　　根據(jù)有關(guān)法規(guī)，這種網(wǎng)上代購的“山寨”藥物沒有取得有關(guān)部門的許可，應(yīng)被視為假藥而禁止銷售。

　　然而，在巨大的價(jià)格差異面前，一條印度仿制藥流入國內(nèi)的渠道還是被打通了?！鞍┌Y用藥沒有太多選擇，國內(nèi)自主創(chuàng)新藥價(jià)格上沒有優(yōu)勢?！睆挠《韧腥速徺I抗癌仿制藥給家人治肺癌的夏龍（化名）說，以一個(gè)月的服藥量為例，三盒易瑞沙從歐美進(jìn)口約7500元，三盒國產(chǎn)藥約7000元，印度仿制藥一瓶才400多元。

　　打破進(jìn)口依賴，提升制藥創(chuàng)新能力

　　事實(shí)上，對于多數(shù)常規(guī)的一線抗癌藥，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)可以生產(chǎn)，但在新藥研制上仍存在較大短板。一些國內(nèi)藥企不愿投身于原研新藥開發(fā)，而單純等待國外專利過期再行仿制。國內(nèi)抗癌藥物市場，如今依然被羅氏、諾華、賽諾菲等國外跨國企業(yè)壟斷。

　　河南省衛(wèi)計(jì)委藥政處處長孫威認(rèn)為，一些必要的常規(guī)治療，國內(nèi)抗癌藥物可以用，但癌細(xì)胞會不斷變化，其抗藥性也不斷增加，當(dāng)前使用國內(nèi)藥物治療效果不明顯的患者在逐漸增多。加大國內(nèi)抗癌新藥的研制，成為許多癌癥患者的強(qiáng)烈呼聲。

　　只有真正提升國內(nèi)藥企的創(chuàng)新能力，才能擠掉進(jìn)口抗癌藥的價(jià)格“水分”，從根本上降低藥價(jià)。然而，國內(nèi)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新氛圍不佳?！耙粋€(gè)新藥從發(fā)現(xiàn)到成功上市通常要花費(fèi)6年至10年，甚至更長。國內(nèi)藥企抗癌藥創(chuàng)研意愿不高。”辰欣藥業(yè)股份有限公司研發(fā)經(jīng)理袁洪雨告訴半月談記者，新藥研發(fā)是一個(gè)漫長而復(fù)雜的創(chuàng)新過程，伴隨著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)。

　　一些行業(yè)政策也制約著藥企創(chuàng)研抗癌藥的積極性。半月談記者從多家藥企了解到，目前我國的新藥審批周期過長、藥品采購層層把關(guān)、道道設(shè)卡，讓國產(chǎn)原研新藥不能盡享專利制度帶來權(quán)益保護(hù)，也無法快速進(jìn)入醫(yī)保目錄和醫(yī)院采購清單。

　　“目前，進(jìn)口原研藥不在藥占比的規(guī)定范圍內(nèi)，國產(chǎn)高質(zhì)量替代藥品在藥占比的規(guī)定范圍內(nèi)。為了降低藥占比指標(biāo)，一些醫(yī)生綜合各種考慮，減少國產(chǎn)高質(zhì)量替代藥品的處方量，即便國內(nèi)藥品比進(jìn)口原研藥要便宜?！饼R魯制藥（海南）有限公司研發(fā)部部長單衍強(qiáng)說。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，國家應(yīng)該加大扶持，降低藥廠研發(fā)新藥的風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)先、加速國產(chǎn)原研新藥審批，減少不必要的審批環(huán)節(jié)；建立原創(chuàng)新藥綠色通道，不受醫(yī)保目錄調(diào)整周期限制，優(yōu)先進(jìn)入各級醫(yī)保；鼓勵(lì)醫(yī)院優(yōu)先使用國產(chǎn)原研新藥。

　　5  化肥坑農(nóng)玩花樣： 包裝偷含量，誤導(dǎo)沒商量

　　半月談記者在東北部分地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，受投機(jī)利益驅(qū)使、農(nóng)民防范意識差、監(jiān)管存漏洞等因素影響，一些化肥產(chǎn)品在包裝上玩起花樣——虛標(biāo)含量、產(chǎn)地不實(shí)、標(biāo)注誤導(dǎo)信息……專家表示，針對化肥包裝誤導(dǎo)、坑害農(nóng)民的問題，政府部門應(yīng)形成監(jiān)管合力，采取措施覆蓋監(jiān)管死角，加大對違規(guī)違法企業(yè)曝光力度。

　　化肥包裝“偷含量”坑農(nóng)

　　吉林省農(nóng)安縣石場村農(nóng)民金長艷今年選用了一款緩釋肥料?！百u肥的人說是56%含量的，每袋100斤，130元?！卑朐抡動浾卟榭催@款肥料包裝發(fā)現(xiàn)，盡管在顯著位置加黑加粗標(biāo)注了“56%”，但其中最重要的氮磷鉀成分含量僅為40%，而氨基酸、腐殖酸的含量16%也被算為總有效成分。

　　半月談記者從黑龍江省工商行政管理局了解到，目前市場上化肥問題主要有單一養(yǎng)分及總養(yǎng)分不足、氯含量超標(biāo)、有機(jī)質(zhì)含量不足及標(biāo)識不規(guī)范，還有一些化肥的檢測結(jié)果與明示標(biāo)注出現(xiàn)偏離，個(gè)別養(yǎng)分不足而其他養(yǎng)分過高。

　　除了偷含量，一些化肥標(biāo)注產(chǎn)地與實(shí)際產(chǎn)地不符?！霸坜r(nóng)民也不懂這些標(biāo)的東西，去年我就被騙了，到9月份玉米根部就透亮的，那就是脫肥了。”61歲的農(nóng)安縣萬來村農(nóng)民李永長還保留著去年的化肥包裝袋，包裝袋標(biāo)注生產(chǎn)廠家為江蘇某企業(yè)，廠址為徐州市某村莊。但記者查詢后發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品標(biāo)注肥料登記證號的所屬企業(yè)卻是一家注冊信息在吉林省農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)的企業(yè)。

　　此外，一些化肥包裝還標(biāo)有不規(guī)范信息，進(jìn)而誤導(dǎo)農(nóng)民。黑龍江省賓縣賓西鎮(zhèn)朝陽村農(nóng)民王勝才給半月談記者展示了他今年購買的肥料，包裝袋底部不起眼的地方有小字印有“底氯（低氯）”字樣，并標(biāo)明“玉米專用肥”“適用于鹽堿地”。黑龍江省科學(xué)院高級工程師馬志軍說，玉米這樣的忌氯作物不建議使用含氯化肥。此外，由于鹽堿地氯離子含量較高，含氯化肥也并不建議用于鹽堿地。

　　一些化肥生產(chǎn)商為贏得消費(fèi)者的青睞，還在包裝上印有“國字頭”科研院所為其“背書”。業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，有些生產(chǎn)商只是從這些科研院所購入“緩釋劑”等添加材料，并沒有實(shí)質(zhì)合作關(guān)系。

　　利益驅(qū)使成包裝不規(guī)范主因

　　業(yè)內(nèi)人士表示，包裝不規(guī)范、偷含量等問題，背后更重要的原因是利益驅(qū)使。一位化肥經(jīng)銷商告訴半月談記者，氮磷鉀總含量每減少一個(gè)百分點(diǎn)，一噸肥就能降低50元成本。有的化肥廠商通過虛標(biāo)含量，每噸可獲利200元至300元。

　　部分農(nóng)民防范意識差、貪圖便宜，也給一些化肥廠商留下可乘之機(jī)。黑龍江省賓縣賓西鎮(zhèn)朝陽村村民李喜有說，他今年購買的化肥標(biāo)注是吉林省某企業(yè)，但實(shí)際上是附近小廠代為加工生產(chǎn)的。李喜有說，這樣的化肥價(jià)格比市場上便宜，因此就購買了。

　　黑龍江省巴彥縣巴彥鎮(zhèn)紅星村農(nóng)民付叢義幾乎每年購買的化肥品牌都不同：“我們就圖省心。再說化肥商販把肥都拉到家門口了，也不好意思不要，就留下了。”

　　馬志軍認(rèn)為，如果化肥出現(xiàn)含量虛假，總養(yǎng)分含量低，鉛、鉻等重金屬相對含量會高，會嚴(yán)重污染土地，降低作物品質(zhì)，影響糧食安全。湖北新洋豐肥業(yè)股份有限公司經(jīng)理湯新泉認(rèn)為，化肥包裝不規(guī)范等行為使合規(guī)經(jīng)營企業(yè)的利益受到損害，長此以往，容易“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂化肥市場秩序。

　　加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)督合力

　　一些工商、農(nóng)業(yè)等部門人士指出，由于機(jī)制體制等原因，目前在化肥市場監(jiān)管上還存在分段執(zhí)法、邊界不清、職能交叉等問題，影響了監(jiān)管實(shí)際效果。

　　針對化肥市場包裝不規(guī)范等亂象，馬志軍等專家和受訪基層干部認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法，由政府或農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，建立由農(nóng)委、工商、質(zhì)檢、公安、供銷社等部門組成的聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)管合力，加大監(jiān)管力度。注重加大基層流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加大對流動商販、無登記村級代售點(diǎn)的檢查力度，不留監(jiān)管“死角”。

　　有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)信用監(jiān)管，對包裝不規(guī)范、誤導(dǎo)消費(fèi)者，以及違法制假售假的企業(yè)加大公示力度和范圍，建立聯(lián)合懲戒及“灰名單”“黑名單”等機(jī)制，使違規(guī)違法企業(yè)一處違法，處處受限。

　　此外，加大對農(nóng)民群眾的宣傳引導(dǎo)。有關(guān)部門可采取發(fā)放傳單、開辦講座等方法，利用各類媒介，大力宣傳化肥選購知識，引導(dǎo)農(nóng)民到正規(guī)經(jīng)銷商及生產(chǎn)企業(yè)選購化肥，遇到問題采取合理合法手段維護(hù)自身權(quán)益。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　6  朝上頭哭窮，在下面擺闊：基層政策攀比，消耗了誰的資源

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層個(gè)別地方出現(xiàn)了政策攀比的苗頭：一方面，朝上頭哭窮，看到別處有優(yōu)惠政策，也要踏破門檻爭??；另一方面，在下面擺闊，不斷推出所謂更優(yōu)惠、吸引力更大的政策，甚至脫離實(shí)際搞各種優(yōu)惠工程和項(xiàng)目。

　　“不會叫，就沒奶吃”

　　“2010年以前，在西部大開發(fā)政策下只搞到個(gè)石漠化治理項(xiàng)目，其他項(xiàng)目很少?！蔽淞晟絽^(qū)某貧困縣常務(wù)副縣長告訴半月談記者，因?yàn)椴粫?，所以“沒奶吃”。

　　該縣財(cái)政局副局長表示，作為典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，去年縣級總收入才7億多元，更多靠中央轉(zhuǎn)移支付。尤其是脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)加重，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展需要。

　　盡管如此困難，當(dāng)?shù)剡€是在2015年底前咬牙修了兩段高速公路?！翱偣才溥M(jìn)去的資金是10個(gè)億，那時(shí)財(cái)政收入才1個(gè)多億?！边@名常務(wù)副縣長戲稱，要10年不吃不喝，才還得上，這是小馬拉大車，且本身還拉不動。

　　半月談記者了解到，該地區(qū)的多個(gè)貧困縣都在想盡辦法爭取高速公路、高鐵鐵路過境，民用機(jī)場、綜合港區(qū)等項(xiàng)目也在大力推動?！坝行┥厦骐m然沒批，但遲早會規(guī)劃；要搶在前面，先動起來，最后好的項(xiàng)目和政策才能屬于我們?！眰€(gè)別基層干部透露，類似這樣的情況之前出現(xiàn)過不少，所以要早做打算。

　　半月談記者還發(fā)現(xiàn)，一些貧困縣為了緩解資金壓力，依靠政策編制項(xiàng)目貸款也是絞盡腦汁。“現(xiàn)在政策性銀行只允許做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就只能往這個(gè)方面靠，去取得貸款?！蹦晨h國有投資開發(fā)有限公司董事長說，之前縣里已做過“四改一化一維”（改廁、圈、水、電，道路硬化，房屋維修），現(xiàn)在換用“人居環(huán)境提升改造”的名義再去貸款。

　　“打腫臉也要充胖子”

　　“存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)PPP模式，利潤很薄，公司不愿進(jìn)來，我們就搞套餐，3個(gè)新項(xiàng)目搭１個(gè)存量項(xiàng)目，等于吃幾塊肉送一塊骨頭。”武陵山區(qū)的這名常務(wù)副縣長說，這是一項(xiàng)政策創(chuàng)新舉措。

　　半月談記者調(diào)研了解到，一些貧困地區(qū)為了招商引資，不惜投入重金打造工業(yè)園區(qū)?！澳悴煌度耄瑳]政策就引不到鳳。”某縣的一位領(lǐng)導(dǎo)說。

　　政策期權(quán)，難以兌付。在烏江干流上的某縣，縣農(nóng)牧局局長告訴半月談記者，以前為發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，縣里給了養(yǎng)殖戶10年的水域養(yǎng)殖權(quán)限，而其他地方都是一年一審批，導(dǎo)致現(xiàn)在抓生態(tài)環(huán)保拆除時(shí)難度較大。

　　“鎮(zhèn)里成立了平臺公司，把全鎮(zhèn)所有建檔立卡低收入戶納入，計(jì)劃每戶貸款2萬元，投入到獼猴桃基地，等項(xiàng)目產(chǎn)生效益后分紅?！蹦虫?zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任指著今年剛栽下的苗，無奈地表示目前貸款辦不下來了，分紅模式還得調(diào)整。

　　“為了面子活受罪”

　　“政策扶持資金需求量大、缺口大，天天開會腦殼都痛。”采訪中，多位縣財(cái)政局干部大吐苦水。

　　“你要的政策項(xiàng)目越多，配套進(jìn)去的也越多。如果你不出這錢，就什么都沒有?！币晃豢h領(lǐng)導(dǎo)說，近兩年從上頭爭取的項(xiàng)目，雖然匹配資金比例要求少了，或者直接就不講匹配了，但拿到基層來實(shí)施，沒有配套資金根本干不下去。專家表示，不切實(shí)際地申請項(xiàng)目政策不僅是一種資源的浪費(fèi)和錯(cuò)配，而且會給地方帶來額外的負(fù)擔(dān)。

　　半月談記者還注意到，一些貧困地區(qū)依靠政策紅利推行住房等各式“免費(fèi)午餐”?；鶎尤耸空J(rèn)為，過度幫扶、用力過猛，不僅超過農(nóng)村發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，還會激化貧困戶和非貧困戶之間的矛盾。

　　專家建議，基層政府必須進(jìn)一步由依賴政策紅利向依靠改革紅利發(fā)展轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)定位，挖掘地方發(fā)展?jié)摿?，依靠不斷的改革?chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　7  不畏難而畏風(fēng)險(xiǎn)，基層的干事責(zé)任怎么兜？

　　中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧；鶎痈刹亢粲跻尲m錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制真正落實(shí)落地。

　　工作做了，免責(zé)要“爭取”

　　“如果追究我法律責(zé)任，我到了60歲退休之后肯定會上訪！”55歲的劉成群是江蘇省淮安金湖縣陳橋鎮(zhèn)人大主席，常年分管鎮(zhèn)上農(nóng)村工作，談起自己被處分的經(jīng)歷感慨萬千。

　　為積極響應(yīng)縣里打造高效農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃，2011年，劉成群向江蘇省財(cái)政部門積極申報(bào)爭取了一個(gè)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并成功申請到了200萬財(cái)政補(bǔ)貼資金。項(xiàng)目申報(bào)下來后，由于當(dāng)?shù)貨]有相關(guān)種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，鎮(zhèn)里決定幫助實(shí)施，由劉成群來牽頭對外招投標(biāo)，2個(gè)有種植經(jīng)驗(yàn)的外地人中標(biāo)。

　　2017年4月，金湖縣檢察院認(rèn)為該項(xiàng)目不是由當(dāng)?shù)睾献魃鐏韺?shí)施，牽頭的也不是合作社成員，以涉嫌濫用職權(quán)罪進(jìn)行立案調(diào)查。

　　“當(dāng)時(shí)就想不通，這是鎮(zhèn)黨委政府安排我做的。我找到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，領(lǐng)導(dǎo)說‘只要沒有拿錢、沒有為親朋好友牟利，會對你負(fù)責(zé)的’?！眲⒊扇赫f，金湖縣檢察院認(rèn)為項(xiàng)目由他分管，所以成為追責(zé)對象，“心里很忐忑”。

　　后來陳橋鎮(zhèn)與檢察院溝通認(rèn)為，沒有明文規(guī)定劉成群的行為屬于瀆職，報(bào)淮安市最終以不起訴決定。后來，金湖縣根據(jù)容錯(cuò)機(jī)制降低了處分，只給予了劉成群黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

　　“既然在這個(gè)崗位上，該負(fù)責(zé)的還要負(fù)責(zé)?！眲⒊扇簩Π朐抡動浾哒f，不做事肯定不會出事，做事情多了，就像茶杯里滿滿一杯水，難免會有灑漏時(shí)候，“這就需要容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正落地，查明原因，不能不分青紅皂白地追責(zé)免職，以免打擊基層干部干事的積極性?！?/p>

　　落實(shí)規(guī)定，遇事兩難

　　江蘇一位基層組織干部認(rèn)為，基層干部做事，不僅要有時(shí)效、符合程序，還要讓各方都滿意，有時(shí)會很難。

　　這位組織干部向半月談記者舉例說，蘇北某縣一些群眾為解決個(gè)人身份、待遇問題，曾逐級向上反映問題。而按照現(xiàn)有政策要求，縣里若滿足其訴求是不合規(guī)定的。他們反映到市里，政策規(guī)定也不能突破。后來就反映到省里，省里要求縣里必須把問題解決掉。這樣一來，縣里就面臨兩難：如果滿足這一群體的訴求就突破了政策，不解決則完不成工作。

　　這位組織干部告訴半月談記者，在基層，在政策之外，有時(shí)需要靠感情等其他因素才能做好事情。

　　半月談記者了解到，現(xiàn)在很多扶持項(xiàng)目的爭取，需要地方配套資金，但有些地方根本沒錢去配套。同時(shí)，爭取資金是要付出成本的，“多一事不如少一事，有些地方就不去干了”。

　　突出創(chuàng)新，科學(xué)容錯(cuò)是關(guān)鍵

　　不少基層干部表示，在日常工作中如想獨(dú)辟蹊徑，采取一些不同于傳統(tǒng)觀念或“規(guī)定路線”的創(chuàng)新動作，意味著至少有兩個(gè)問題需權(quán)衡：一是冒更大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);二是投入更多時(shí)間和精力成本。

　　廣東某駐村第一書記表示，現(xiàn)在做事，一要有資源支持，二要有制度支持。

　　近年來，各地在建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)干部敢闖敢試方面做了積極探索。專家表示，從實(shí)踐來看，哪些錯(cuò)該容、怎么去容，容錯(cuò)和糾錯(cuò)怎么有機(jī)統(tǒng)一起來，是開展這項(xiàng)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。這次中央的意見對建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制專門提出要求，這是中央首次從制度層面作出規(guī)定。

　　基層干部表示，這次中央專門出臺意見，讓他們工作起來更有底氣了。他們建議，激發(fā)干部干事創(chuàng)新的積極性，就要真正落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對于典型的容錯(cuò)糾錯(cuò)案例，要加強(qiáng)宣傳，廣而告之，讓廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部有“理”可據(jù)，更有“例”可循，減少思想顧慮。落實(shí)中央精神，要在選人用人中，向具有創(chuàng)新、進(jìn)取意識的干部傾斜，向?yàn)榇竽懲苿影l(fā)展而作出卓越貢獻(xiàn)的干部傾斜。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　8  教育≠“教慮”：孝義教育的完美不等式

　　如今，“教育資源不均衡”“學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”似乎已成為教育議題討論時(shí)大家心照不宣的前提，無解的焦慮從家長彌漫到教師。然而，半月談記者近日在地處呂梁山脈中段的山西省孝義市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里的學(xué)生家長在從容與幸福中體會到了教育讓人欣慰的味道。為什么他們?nèi)绱说?，是什么給予他們這般自信？

　　讓每一名教師都被人羨慕：500萬元撬動的教育大變革

　　在孝義市，做教師是一個(gè)令人羨慕的職業(yè)，原因之一就是教師們可以到全國各地去研訓(xùn)。據(jù)介紹，從2012年起，孝義這個(gè)僅有49萬人的縣級市每年財(cái)政單列500萬元作為教師外出培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，到如今，已有5500余名教師赴北京、上海、南京、杭州等教育先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，占當(dāng)?shù)貙Ｈ谓處?0%以上。

　　“只有見多識廣的老師才能培養(yǎng)出有見識的學(xué)生?！闭劶盎ň拶Y讓教師外出培訓(xùn)的初衷，孝義市教育局局長田曜說。

　　據(jù)孝義市教育局副局長樊世孝介紹，為了讓當(dāng)?shù)亟處煹玫阶詈玫呐嘤?xùn)，教育局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次奔赴上海、北京等地的師范類高等院?？疾?，最終確定與北京師范大學(xué)聯(lián)手實(shí)施為期3年的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展促進(jìn)工程，內(nèi)容包含“中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力提升”“中小學(xué)名師培養(yǎng)”和“骨干教師高級研修”3個(gè)子項(xiàng)目。

　　趙家莊小學(xué)是孝義市一所農(nóng)村小學(xué)，研訓(xùn)讓這所聽起來甚為普通的學(xué)校找到了自己的辦學(xué)特色——“責(zé)任教育”，進(jìn)而提出“以責(zé)導(dǎo)行，全面發(fā)展”的辦學(xué)理念。

　　趙家莊小學(xué)編寫了《快樂擔(dān)當(dāng)——責(zé)任教育讀本》，每年級一冊，以兼具趣味性與故事性的方式明確對學(xué)生擔(dān)當(dāng)責(zé)任的要求，難度系數(shù)呈螺旋式上升。半月談記者看到，該校校園干凈整潔，而趙家莊小學(xué)并沒有聘用物業(yè)?！岸际菍W(xué)生自己打掃的，維護(hù)校園環(huán)境衛(wèi)生也是培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任意識的一種方式?！毙ｉL張曉蓉說。

　　牽一發(fā)而動全身，一子落而全盤活。如今，孝義市多名校長被全國和山西省教育學(xué)會評為“全國名優(yōu)校長”“三晉名校長”，1200余名教師榮獲“省教學(xué)能手”“省學(xué)科帶頭人”等榮譽(yù)稱號，一批在全省有影響力的校長教師隊(duì)伍正在形成。

　　讓每一所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)：9個(gè)教育共同體托起均衡教育

　　擇校問題一直是許多地方義務(wù)教育解不開的題，城區(qū)好學(xué)校入學(xué)難成為許多家長說不出的痛。然而在孝義，家長們的口頭禪卻是“既然家門口就能上好學(xué)校，何必跑到外面去”……

　　“我對現(xiàn)在的學(xué)校挺滿意的，雖然我們是農(nóng)村小學(xué)，但學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量一點(diǎn)也不比城里差?！碧K愛玲的兩個(gè)孩子都就讀于家門口的金暉小學(xué)。她說：“沒想過給孩子換學(xué)校?！?/p>

　　半月談記者了解到，為建設(shè)“老百姓家門口的好學(xué)?！保⒘x市以城區(qū)學(xué)校為龍頭，每所城區(qū)學(xué)校吸收7到8所農(nóng)村小學(xué)或初中組建共同體，現(xiàn)已組建了9個(gè)覆蓋該市中小學(xué)校的發(fā)展共同體，實(shí)行“雙交流、四同步、五共享”運(yùn)行機(jī)制，以打破校際和城鄉(xiāng)分割，讓城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源延伸到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)流動配置。

　　“雙交流、四同步、五共享”如何實(shí)現(xiàn)?具體說來，通過城區(qū)學(xué)校選派優(yōu)秀中層干部和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校掛職和送教下鄉(xiāng)，部分農(nóng)村學(xué)校校長和青年教師到城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉和拜師學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“雙交流”;建立共同體教研組和名師團(tuán)隊(duì)，通過集體制定教學(xué)計(jì)劃、教研方案，集體備課等活動，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、教研、培訓(xùn)、成長“四同步”;通過建立共同體校長聯(lián)席會議制度，舉辦共同體中層干部論壇，搭建QQ群、微信群等交流平臺，實(shí)現(xiàn)教育資源、發(fā)展成果等方面“五共享”。

　　金暉小學(xué)校長王炳海介紹說：“我們學(xué)校和崇文街小學(xué)屬于一個(gè)共同體，我們的教師都要去崇文街小學(xué)跟班交流，差不多每兩年全校教師就會輪一遍?！?/p>

　　家長的選擇是均衡教育成效最好的說明。趙家莊小學(xué)4年前僅有500多名學(xué)生，如今已增長到近1200人，很多原本在城區(qū)借讀的學(xué)生逐漸回流到這所農(nóng)村小學(xué)。

　　除了城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體外，孝義市還推進(jìn)城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村學(xué)區(qū)制管理等體制改革，實(shí)行校長城鄉(xiāng)雙向掛職交流、城區(qū)優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)、農(nóng)村青年教師回城跟師3種交流方式，促進(jìn)了教育資源的深度整合。

　　田曜認(rèn)為，教育均衡不是削峰填谷，而是水漲船高。要實(shí)現(xiàn)水漲船高，就要讓校長的治理能力和教師的專業(yè)素養(yǎng)整體得到提升。

　　讓每一個(gè)孩子都幸福：高效課堂、多彩課堂讓孩子輕松學(xué)習(xí)

　　在孝義市金暉小學(xué)，五年級學(xué)生石佳琪的10余幅畫作懸掛在學(xué)校的樓梯間的墻上。一幅幅筆觸細(xì)膩、色彩明亮的畫作與畫作旁石佳琪的自信笑顏成為學(xué)校樓梯間一道美麗風(fēng)景。

　　據(jù)介紹，金暉小學(xué)創(chuàng)辦了115個(gè)藝體類和學(xué)科拓展類“菜單式”社團(tuán)項(xiàng)目，每學(xué)期每個(gè)孩子都可以自主選擇兩個(gè)自己喜歡的社團(tuán)，下午4點(diǎn)之后、放學(xué)之前就是社團(tuán)活動時(shí)間。學(xué)校的樓梯間、走廊里，凡能布展的地方都擺放著學(xué)生們的作品：紙漿畫、蛋殼貼畫、泥塑、浮雕……

　　如今在孝義，規(guī)模以上學(xué)校的校本課程多達(dá)幾十種，可以最大限度滿足不同個(gè)性學(xué)生的成長需求。

　　學(xué)校搞這么多社會實(shí)踐與琴棋書畫活動，會不會影響學(xué)生學(xué)習(xí)成績?孝義的做法是“老師下海，學(xué)生上岸”。“必須在40分鐘內(nèi)提效率改方法?！苯饡熜W(xué)副校長李曉宇語氣堅(jiān)定。

　　怎么提，如何改?為解除教師教學(xué)困惑，孝義市教育局提倡“人人搞研究、人人做專家”，將總課題細(xì)化到各學(xué)科的不同課型，提出了127個(gè)子課題，以小課題研究推進(jìn)大課題突破，打造“魅力高效課堂”，提升教學(xué)質(zhì)量。

　　孝義九中“三段四步”語文導(dǎo)學(xué)模式、“三圖法”地理導(dǎo)學(xué)模式，崇文街小學(xué)識字課“四步教學(xué)法”、精讀課“四段式教學(xué)法”……目前，孝義市已探索出24種課型、33種教學(xué)模式和策略，各學(xué)校都開發(fā)出了適合學(xué)科、課型的個(gè)性化、多樣化的課改模式，總結(jié)提煉出低負(fù)高效的教學(xué)模式群，課堂教學(xué)改革呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

　　厚實(shí)的基礎(chǔ)教育，取得了亮眼的成績：孝義中考成績多年穩(wěn)居呂梁市第一名，高考成績位居山西縣域前三甲；另外，僅2017年，就有500余名學(xué)生在高考中憑音、體、美等特長被錄取。

　　基礎(chǔ)教育與應(yīng)試教育如何兼容?教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我在這里找到了答案！”

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　9  五年“雙核”學(xué)習(xí)改變了什么？透視一個(gè)縣黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)之變

　　在晉西北呂梁山腹地國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣岢嵐，五年來全縣干部堅(jiān)持“雙核學(xué)習(xí)”——學(xué)習(xí)中央精神、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)國學(xué)，關(guān)鍵少數(shù)產(chǎn)生精神升華，帶動全縣黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)發(fā)生顯著變化，全縣懶散懈怠氛圍“移風(fēng)易俗”成干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　黨風(fēng)：懶散少了  學(xué)習(xí)多了

　　“腦子是空的，事業(yè)是空白的。”半月談記者在山西省岢嵐縣調(diào)研時(shí)，岢嵐縣委書記王志東介紹說，不發(fā)達(dá)地區(qū)干部素養(yǎng)不夠，常年工作節(jié)奏不快，多數(shù)干部養(yǎng)成自由、散漫、不求上進(jìn)的生活、工作態(tài)度，文化素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)不足。

　　針對這些情況，岢嵐縣2013年開始抓打基礎(chǔ)工作，著手推行領(lǐng)導(dǎo)干部長期培訓(xùn)計(jì)劃，著力提升基層干部的素質(zhì)能力，發(fā)展至今，逐步形成了分層次、立體化學(xué)習(xí)“中央精神+傳統(tǒng)國學(xué)”的“雙核學(xué)習(xí)”體系。

　　除了上級規(guī)定的相關(guān)學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃外，岢嵐全縣干部分四個(gè)梯次進(jìn)行有組織“雙學(xué)”：一是副處級以上干部在每周四晚固定時(shí)間學(xué)習(xí)國學(xué)和政策，隔周交替。目前在學(xué)的國學(xué)主題為《資治通鑒》，政策主要為中央省市文件、精神。二是針對全縣副科級以上干部采用岢嵐大講堂的方式邀請國家、省級高端人才授課，內(nèi)容為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和全縣脫貧攻堅(jiān)工作。三是針對35歲以下的青年干部，每周五下午集中學(xué)習(xí)國學(xué)。四是普通干部在各單位集中進(jìn)行“雙學(xué)”。

　　青年干部培訓(xùn)班第一期成員、嵐漪鎮(zhèn)黨委副書記王俊峰在今年4月份結(jié)束了為期兩年多的《論語》學(xué)習(xí)，他說：“從2015年開始，每周五雷打不動，堅(jiān)持3年后，現(xiàn)在學(xué)習(xí)國學(xué)成了習(xí)慣，看問題的眼界和縱深感完全不一樣了?！?/p>

　　岢嵐縣委宣傳部部長吳紅兵說，通過有組織、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，除了更新干部知識結(jié)構(gòu)，改變思想觀念，提升工作能力和素養(yǎng)外，最關(guān)鍵的是引導(dǎo)各級干部形成正確的價(jià)值取向，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力和習(xí)慣，不忘“初心”，這是靈魂深處的基礎(chǔ)工作。

　　政風(fēng)：混的少了  干的多了

　　一些老干部回憶，早幾年的晉西北干部作風(fēng)基本可以用一個(gè)“混”字形容：中午喝一場，下午睡一覺，晚上搓半宿(麻將)。

　　“過去岢嵐干部去市里開會，都是坐最后一排，不敢發(fā)言，現(xiàn)在昂首挺胸坐在前面，爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神起來了?！碑?dāng)?shù)馗刹勘硎荆ㄟ^堅(jiān)持5年的干部“雙學(xué)”，干部們的作風(fēng)變了，徹底改變了之前“以不干應(yīng)萬變”的工作模式，責(zé)任心和上進(jìn)心更強(qiáng)。

　　讓岢嵐縣常務(wù)副縣長岳利文感觸最深的是當(dāng)?shù)?014年創(chuàng)建衛(wèi)生城市，這個(gè)以往“修條路得三年”的小縣在短短5個(gè)月完成縣城拆遷改造，實(shí)現(xiàn)了山城巨變?！斑@背后，是干部開始真干事，敢作為，有擔(dān)當(dāng)了。”

　　在岢嵐已經(jīng)進(jìn)行5年國學(xué)授課的山西文瀛書院負(fù)責(zé)人衛(wèi)方正見證了這一變化。他認(rèn)為學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅符合中央精神，且對當(dāng)前工作有指導(dǎo)促進(jìn)作用?！奥犕暾n大家討論的都是古人的智慧對解決實(shí)際困難的應(yīng)用，理論水平和執(zhí)政水平越來越高?！?/p>

　　王志東說，在這種氛圍下，讓學(xué)習(xí)的干部、干事的干部涌出來，就形成了新的價(jià)值文化。青年干部培訓(xùn)班第一期的30個(gè)年輕副科干部中，5名愛學(xué)習(xí)、能吃苦干事的副科干部已被充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線主要崗位。

　　岢嵐三中副校長田沁梅還記得以前岢嵐開大會的情形，“縣里兩會，電視新聞中烏煙瘴氣，抽煙、走動、早退，現(xiàn)在干部們的精神面貌發(fā)生了較大變化，官場風(fēng)氣也被周邊市縣所羨慕?！?/p>

　　民風(fēng)：邪氣少了  正氣多了

　　“過去岢嵐的老百姓出了門不敢說自己是岢嵐人，現(xiàn)在說起自己家鄉(xiāng)，會不自覺挺起胸脯，主動邀請外地親朋來岢嵐看看。”退休干部張文瀚說，關(guān)鍵少數(shù)的變化，帶動了民風(fēng)變化。

　　前幾年岢嵐全縣只有一家新華書店，現(xiàn)在不僅多了許多書店、書屋，數(shù)十個(gè)寫詩、彈琴、演講的民間組織也蓬勃發(fā)展。

　　精神世界的富足，帶來了行為上的規(guī)范。以前在廣場放個(gè)花，一晚上就沒了，現(xiàn)在擺上三五個(gè)月，根本沒人動。

　　位于呂梁山集中連片貧困區(qū)腹地，岢嵐這個(gè)首批國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣今年將實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽。岳利文認(rèn)為，脫貧不僅是經(jīng)濟(jì)上的，更是文化和精神上的，移風(fēng)易俗才是脫貧的關(guān)鍵?！皟?nèi)生動力才是根本”。

　　沒有重工業(yè)的岢嵐，目前全縣91個(gè)貧困村均確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目、人有一技之長，筑牢了“人人有事干，家家有錢賺”的扶貧產(chǎn)業(yè)根基。

　　科技·文化

　　10  數(shù)字化時(shí)代，人文研究如何在大學(xué)重塑精氣神？

　　蘇寧易購集團(tuán)副董事長孫為民說：“蘇寧集團(tuán)創(chuàng)立近30年來，始終堅(jiān)持一個(gè)定位——‘品牌是企業(yè)最大的政治’。入選新華社民族品牌對我們而言是一個(gè)新的臺階，下一步蘇寧將走‘技術(shù)+藝術(shù)’的道路，用匠心鑄造品質(zhì)，用IP打造品牌?！?/p>

　　世人眼中，人文研究似乎只需書籍紙筆，與高新技術(shù)不必“親密接觸”。但在互聯(lián)網(wǎng)大潮澎湃而來的今天，人文研究的創(chuàng)新之路，一樣需要直面數(shù)字化的挑戰(zhàn)。如何化挑戰(zhàn)為動力，讓人文研究重塑“精氣神”，趕上國際同行的探索步伐？浙江大學(xué)的一組故事，或許不無啟迪。

　　文物重獲“生命”

　　其實(shí)，世上有兩座莫高窟第220窟。一座在敦煌，另一座復(fù)制窟在浙江大學(xué)文化遺產(chǎn)研究院。石窟形制按三維數(shù)據(jù)精確重建，壁畫則采用專用宣紙噴繪，1：1還原了千里之外那座開鑿于初唐的洞窟的色彩與質(zhì)感。

　　復(fù)制窟一方面能讓更多人共享文化資源，另一方面，也切實(shí)緩解石窟保護(hù)的壓力。這一切的實(shí)現(xiàn)，要?dú)w功于浙江大學(xué)文物數(shù)字化研究團(tuán)隊(duì)。如今，他們的研究成果已經(jīng)推廣到西藏、新疆等20多個(gè)省、區(qū)、市的100多家文博機(jī)構(gòu)及考古遺址。

　　眾所周知，石窟壁畫的褪化不可逆轉(zhuǎn)。如何在保護(hù)中盡可能多地留存壁畫真貌？20世紀(jì)90年代起，浙江大學(xué)與敦煌研究院的文物考古工作者全程合作，利用計(jì)算機(jī)對壁畫進(jìn)行數(shù)字化采集、虛擬修復(fù)、輔助臨摹，逐步探索出一條永久保存石窟藝術(shù)信息的數(shù)字化技術(shù)路徑。2009年，雙方又簽署了協(xié)議，各自投入1000萬元，用于敦煌60個(gè)洞窟壁畫的數(shù)字化資源庫建設(shè)。

　　目前，這種數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)成為國內(nèi)石窟保護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　考古發(fā)掘能夠揭示被埋藏的文物信息，但過程中也不可避免地會破壞、丟失部分信息。浙江大學(xué)因此又研發(fā)了面向田野考古的“天眼系統(tǒng)”，用于考古發(fā)掘場景的全方位信息記錄。

　　“這個(gè)系統(tǒng)由120盞LED燈和40個(gè)攝像頭組成，每秒鐘可以完成5至7次全方位、無干擾信息記錄，還可以對考古發(fā)掘過程實(shí)現(xiàn)任意瞬間的現(xiàn)場三維重構(gòu)。” 浙大文化遺產(chǎn)研究院教師甄巖說。

　　圖書館發(fā)力“跨越”

　　圖書館被稱為“大學(xué)的心臟”。數(shù)字化時(shí)代，大學(xué)圖書館如何與潮流一同起舞？

　　浙江大學(xué)社會科學(xué)研究院院長徐小洲還記得，20世紀(jì)90年代初，他隨浙大教育學(xué)前輩王承緒一起去國家圖書館查找與“英才教育”相關(guān)的資料?！俺隽四男┬聲?，哪些需要借，哪些需要復(fù)??？”兩人不得不對館藏進(jìn)行“地毯式”排查。一天下來，復(fù)印費(fèi)花了2000多元。

　　“從前為了研究借閱國外的一本文獻(xiàn)，需要等幾個(gè)月，現(xiàn)在上網(wǎng)，2秒就下載了?！毙煨≈薷锌瑪?shù)字圖書館才是今天學(xué)者需要的“金鑰匙”。

　　作為國內(nèi)最早探索數(shù)字圖書館的高校，浙大本世紀(jì)初即著手創(chuàng)建與全球高校共享數(shù)字資源的大學(xué)數(shù)字圖書館?！澳菚r(shí)候，國內(nèi)高校圖書館的評估標(biāo)準(zhǔn)里‘藏書量’、‘人均藏書量’還只包括紙質(zhì)書，電子資源沒有位置?！毙煨≈拚f。

　　浙大的雄心，孕育了“大學(xué)數(shù)字圖書館國際合作計(jì)劃（CADAL）”。截至2017年，CADAL在線服務(wù)資源超過240萬冊(件)，訪問人員來自海內(nèi)外1600余所高校，已成為世界最大的公益性數(shù)字圖書館之一。

　　“國內(nèi)外最好的大學(xué)圖書館可以借此聯(lián)合起來，打造一個(gè)更完善的公共服務(wù)平臺?！闭愦蟾毙ｉL羅衛(wèi)東說。

　　建設(shè)新型數(shù)字化圖書館，并非簡單地將圖書書籍?dāng)?shù)字化，而是借助浙大前校長潘云鶴院士倡導(dǎo)的“跨媒體計(jì)算”，構(gòu)建帶有導(dǎo)航功能的知識庫，為讀者提供文字、聲音、視頻、檔案集成資源，形成多維度輔助研究平臺。在這個(gè)圖書館中，搜索資源的“關(guān)鍵詞”不僅僅是文字，還可以是一段聲音或者一段圖像或視頻，跨媒體索引成為知識的檢索和獲取的新手段。用戶也可根據(jù)自身需要，借閱某本書某個(gè)段落的內(nèi)容或某個(gè)主題內(nèi)容，一改傳統(tǒng)紙質(zhì)書籍以“本”計(jì)數(shù)的借閱方式。

　　典籍巧妙“變身”

　　為何要讓人文研究插上大數(shù)據(jù)的翅膀？原因之一就是大數(shù)據(jù)可以激發(fā)出不一樣的學(xué)術(shù)想象力。讓人文學(xué)者的目光從書堆中移到地圖前，更直觀地把握學(xué)術(shù)史的起伏變遷，這就是浙大與哈佛大學(xué)共建的學(xué)術(shù)地圖發(fā)布平臺想做的事。

　　2018年3月，該平臺正式上線。平臺的建設(shè)者是成立于2017年4月的浙大社會科學(xué)研究院牽頭組織的“大數(shù)據(jù)+學(xué)術(shù)地圖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。來自人文學(xué)院、地球科學(xué)學(xué)院、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院等院系的團(tuán)隊(duì)依托海量的中國文史典籍與地理信息，展開數(shù)據(jù)庫建設(shè)和空間分布的可視化分析，并在當(dāng)年10月獲得在數(shù)字人文研究領(lǐng)域久負(fù)盛名的哈佛大學(xué)地理分析中心的支持。

　　團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人徐永明教授介紹說，這個(gè)平臺是時(shí)間與空間的結(jié)合，數(shù)據(jù)庫與可視化的結(jié)合。歷史人物及其親屬關(guān)系和社會關(guān)系嵌入豐富的地理信息，加上可視化呈現(xiàn)手段，學(xué)術(shù)史的幽微深邃之處變得一目了然。

　　目前，平臺已發(fā)布了自建的一系列學(xué)術(shù)地圖。其中，既有浙江古今人物、清代戲曲演員等群體性數(shù)據(jù)，也有如湯顯祖行跡、沈周行跡、竺可楨行跡等個(gè)體性數(shù)據(jù)。

　　借力大數(shù)據(jù)，浩瀚的人文典籍不僅有了更為直觀的展現(xiàn)形式，而且可以“垂手可得”。

　　2016年，羅衛(wèi)東與國際文獻(xiàn)保護(hù)基金會董事會主席、哈佛大學(xué)教授范德康簽署備忘錄，合作建設(shè)“佛教通用數(shù)字檔案館”，志在立足于大規(guī)模掃描編目各國原始資料，構(gòu)建通用的分析與檢索系統(tǒng)，打造佛教研究領(lǐng)域的全球數(shù)據(jù)中心。

　　2017年，浙大開發(fā)的佛教在線圖書館“BDRC Lib”在手機(jī)端上線。參與研發(fā)的何歡歡教授表示，這是世界上第一個(gè)把佛教研究的基礎(chǔ)典籍——藏文大藏經(jīng)搬到手機(jī)上，以客戶端集納其多種版本的嘗試。

　　生態(tài)·健康

　　11  一江碧水，兩岸青山，百萬畝產(chǎn)業(yè)  奉節(jié)這樣做生態(tài)“附加值”

　　重慶市奉節(jié)縣位于三峽庫區(qū)腹地，在長江上游擔(dān)負(fù)著重要的生態(tài)屏障作用，同時(shí)面臨大量庫區(qū)移民“逐步能致富”的脫貧壓力。近年來，該縣以生態(tài)扶貧為抓手，在實(shí)現(xiàn)一江碧水、兩岸青山的同時(shí)，帶動廣大群眾脫貧致富。

　　因地制宜發(fā)展立體種植

　　奉節(jié)縣過去產(chǎn)業(yè)空虛，土地撂荒嚴(yán)重，外出務(wù)工是農(nóng)民主要收入來源。近年來，奉節(jié)縣因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了低山臍橙、中山油橄欖、高山中藥材及生態(tài)蔬菜的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)格局。

　　——低山帶32萬畝臍橙“提質(zhì)增效”。近年來，奉節(jié)進(jìn)一步豐富臍橙品種，提升臍橙品質(zhì)，平均價(jià)格較以前翻倍。

　　——中山帶9萬畝油橄欖粗具規(guī)模。中山帶不適合種臍橙，37萬名群眾靠什么吃飯？奉節(jié)縣委書記楊樹海介紹，奉節(jié)計(jì)劃發(fā)展油橄欖20萬畝，目前種植面積已達(dá)9萬畝，其中2萬畝初步投產(chǎn)，幾年后油橄欖將進(jìn)入豐產(chǎn)期。

　　——高山帶40萬畝中藥材及生態(tài)蔬菜推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。高山帶因海拔較高，農(nóng)業(yè)種植受限。奉節(jié)縣副縣長張遷告訴半月談記者，近年來奉節(jié)引導(dǎo)農(nóng)民種植中藥材及蔬菜，種植中藥材10萬畝，高山蔬菜30萬畝，不但改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，還帶動了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級

　　大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，奉節(jié)對縣內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境的過剩產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，關(guān)閉一大批煤炭企業(yè)。

　　歐營村村口的臍橙分選包裝車間內(nèi)，一箱箱包裝好的臍橙整齊地堆放在一起，等待著裝運(yùn)外銷。車間負(fù)責(zé)人翟德森告訴半月談記者，車間每天分選包裝40噸臍橙，通過線上線下賣到全國各地，“過去每斤1元的臍橙，現(xiàn)在賣到每斤4元甚至更高”。

　　翟德森說，他所在的企業(yè)以前做煤炭生意，兩年前煤礦關(guān)閉，利用資金及企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，做起了臍橙從種植到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，不但建有電商平臺，還打造臍橙品牌，以前礦上的不少礦工也轉(zhuǎn)型為果農(nóng)。“工人大都是附近的村民，其中不少是貧困戶。他們一個(gè)月光工錢就能掙3000多元。”翟德森說。

　　楊樹海介紹，去年以來，奉節(jié)縣投入9000余萬元轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持資金，引導(dǎo)全縣37個(gè)關(guān)閉的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)，目前14家企業(yè)完成轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，一些煤礦轉(zhuǎn)型成立生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光有限公司，成為煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板。

　　做大生態(tài)“附加值”

　　地處“高山帶”的平安鄉(xiāng)是重慶市的十八個(gè)深度貧困鄉(xiāng)之一，半月談記者近日在該鄉(xiāng)看到，連片的蔬菜長勢喜人，中藥材“豆腐柴”正抽出嫩芽。

　　負(fù)責(zé)對“豆腐柴”進(jìn)行深加工的重慶雄森園實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人夏玉清告訴半月談記者，該公司采取“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的方式，帶動農(nóng)戶種植“豆腐柴”5000畝，每畝地按600株樹算，一株樹產(chǎn)10斤鮮葉，畝產(chǎn)6000斤鮮葉，畝產(chǎn)值達(dá)萬元以上。

　　夏玉清說，公司將“豆腐柴”鮮葉制作成茶葉、面條等產(chǎn)品，既保證了中藥材的銷路和價(jià)格，也提供了大量的就業(yè)機(jī)會。高峰時(shí)公司用工300人左右，其中包括大量貧困戶和殘疾人。

　　“我們發(fā)展油橄欖和晚桃、翠李等特色水果，目前已形成規(guī)模，吸引大量游客前來觀光?！鄙徎ㄉ鐓^(qū)黨支部書記朱炳宣告訴半月談記者，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)品嘗到生態(tài)“附加值”的甜頭，堅(jiān)決走生態(tài)發(fā)展的道路，比如社區(qū)內(nèi)種出的草莓因?yàn)榄h(huán)保，比市場價(jià)高出一倍，還供不應(yīng)求。

　　民生·社會

　　12  陪筆試、陪面試、陪實(shí)習(xí)：女性咋就成了求職“陪練”？

　　2018畢業(yè)季來臨，就業(yè)性別歧視話題再度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。用人單位招聘“假公平、真偏見”，女性陪筆試、陪面試、陪實(shí)習(xí)，最后卻為他人做嫁衣的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前女性就業(yè)現(xiàn)狀如何？半月談記者展開了調(diào)查。

　　問題“奇葩”、門檻高筑，女性成了求職“陪練”？

　　今年21歲的王晴（化名）不久前決定放棄漫無目的的簡歷投遞，在父母的幫助下，加入餐飲行業(yè)創(chuàng)業(yè)大軍。“在求職路上兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了這么久也沒有理想的結(jié)果，也許創(chuàng)業(yè)適合我。”

　　今年本科畢業(yè)的王晴也曾在校園招聘會上投過不少簡歷。“可收到的回復(fù)少之又少。”王晴說，一次收到通知，參加了某單位的統(tǒng)一筆試，但筆試過后根本就沒有公布分?jǐn)?shù)排名，之后也杳無音訊。“后來通過朋友打聽才知道，原來錄取人員早就通過內(nèi)部通知，且招收的全部是男生?！?/p>

　　不少受訪女大學(xué)生反映，在求職過程中，除筆試、面試外，最終實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)也會遇到類似的奇葩情況。“原本我以為能從眾多面試者中脫穎而出進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，好好努力就可以留下，可到頭來卻是一場夢?！迸硪唬ɑ┦墙魇∧掣咝Ｐ侣剬W(xué)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，今年年初，她在浙江一家地方電視臺面試后不久便接到該電視臺的實(shí)習(xí)通知，3個(gè)月實(shí)習(xí)期過后，碩果頗豐的她卻未被錄用?！皩?shí)習(xí)沒保障、沒工資、沒補(bǔ)貼，我盡心盡力，最后錄取的卻是兩個(gè)男生，而且還耽誤了我其他的錄用機(jī)會?！?/p>

　　據(jù)江西省教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至5月，江西2018屆普通高校本科畢業(yè)生中，男生為6.4萬余人，女生為6.3萬余人，男女比例基本持平。南昌大學(xué)人文學(xué)院團(tuán)委書記胡邦寧告訴半月談記者，就學(xué)習(xí)成績而言，女生總體水平可能比男生還更高一籌?！袄?，檔案學(xué)按專業(yè)成績10%推薦保研資格，今年就全部是女生?！彼f，“然而在女生們?nèi)晕凑业叫膬x工作時(shí)，檔案學(xué)一位成績中等的男生已有7家資質(zhì)較好的用人單位向他拋出‘橄欖枝’?！?/p>

　　不久前剛收到錄用信息的小萬告訴半月談記者，她報(bào)考的職位男女分開招考，同一職位筆試錄取分?jǐn)?shù)線女生比男生高出10分之多。在她看來，盡管一些特殊崗位的確更加適合男性，但也不排除用人單位的性別偏見：“為了一份工作，我們要?dú)v經(jīng)筆試、面試、實(shí)習(xí)多個(gè)階段，耗時(shí)長、費(fèi)精力。不能因?yàn)樾詣e歧視，就在這件人生大事上讓女生陪襯。”

　　休假多、精力少、要保護(hù)，用人單位也喊“苦”

　　“在學(xué)校承接校園招聘時(shí)許多用人單位反映，單位內(nèi)部男女比例失衡，需要進(jìn)男性。”江西一高校負(fù)責(zé)學(xué)生工作的教師告訴半月談記者，“為了不浪費(fèi)雙方的時(shí)間和精力，現(xiàn)在校方會事先和校招單位溝通好，如果有性別方面的需求，會明確提出?！钡脖硎?，盡管有時(shí)校方提出希望用人單位男女均衡招聘，但最后大部分仍然選擇只招男性。

　　為什么同等條件或者差距不大的情況下選擇男生？在學(xué)校招生就業(yè)處擔(dān)任過學(xué)生助理的南昌大學(xué)畢業(yè)生楊華芳曾在對接企業(yè)過程中詢問過對方：“他給我舉了個(gè)例子，比如你派人去銀行提現(xiàn)一筆數(shù)額較大的款項(xiàng)，如果是女生還要擔(dān)心她的安全問題，再派一個(gè)男生去保護(hù)?！?/p>

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主任曾祥麒說：“去年一家銀行分行來校招時(shí)明確要求招聘男生。相關(guān)負(fù)責(zé)人向校方坦言，當(dāng)時(shí)銀行內(nèi)部柜員崗位2000多人，有400多女員工處于請假狀態(tài)，導(dǎo)致人手嚴(yán)重不足?！?/p>

　　“若了解到女性求職人員已婚未育，或已生育一孩，領(lǐng)導(dǎo)一般都跟我們說不招?！苯髂趁駹I企業(yè)一位負(fù)責(zé)招聘的工作人員告訴半月談記者，盡管企業(yè)業(yè)務(wù)主要是承接工程項(xiàng)目，但除工程施工以外的其他職位，領(lǐng)導(dǎo)也不想招收近期有生育計(jì)劃的女性。“以前，女性已婚已育的話，招聘時(shí)不會受性別影響，但現(xiàn)在就算是女性已經(jīng)生育，企業(yè)也擔(dān)心她們生二孩?！?/p>

　　此類現(xiàn)象在教師隊(duì)伍中尤為明顯。南昌市一小學(xué)副校長在接受采訪時(shí)表示，近年來，小學(xué)教師隊(duì)伍以女性為主，且今后一段時(shí)間女性教師偏多的趨勢仍然不會改變。她說，女性教師偏多，對教學(xué)工作的展開必然會產(chǎn)生一定的影響。一是隨著“全面二孩”政策的放開，學(xué)校教師休產(chǎn)假的人數(shù)呈“爆發(fā)性”增長態(tài)勢。“尤其是近兩年，集中懷孕、生產(chǎn)的女教師都是具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的骨干教師，這就讓學(xué)校的師資力量配備顯得捉襟見肘，對課程安排也造成了不小的困擾?！?/p>

　　消除就業(yè)性別歧視仍需多方共同發(fā)力

　　一篇報(bào)道稱，中國女性對GDP的貢獻(xiàn)率約為41%，超過世界其他大多數(shù)地區(qū)，包括北美。在生產(chǎn)方面，她們代表著中國最優(yōu)秀的腦力之一，也推動著這個(gè)國家實(shí)現(xiàn)新的增長。

　　但是職場的女性歧視仍然存在，要解決這個(gè)問題需要從家庭和工作兩方面著手。

　　受訪人士普遍認(rèn)為，家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、自我認(rèn)知等多方面因素均會對高校畢業(yè)生的求職去向造成影響。受社會主流觀念影響，女生的就業(yè)價(jià)值觀更傾向于找有一定收入水平、相對穩(wěn)定、相對輕松的工作。因此，男生對于就業(yè)的選擇面比女生更廣。

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國際金融專業(yè)畢業(yè)生盧洪萌坦言：“其實(shí)女生在某些方面也有著天然的優(yōu)勢，比如財(cái)務(wù)管理是每個(gè)單位都有需求的工作崗位，對性別要求不多，女生心細(xì)優(yōu)勢很大?！贝送?，良好的形象氣質(zhì)也會讓女生在求職過程中加分。

　　“其實(shí)由于刻板印象，也有很多女生自覺弱勢，因而對自己放松要求?！毙∪f說，“現(xiàn)實(shí)中，既有用人單位對女性過度苛責(zé)，又有女性對工作不負(fù)責(zé)任，必須客觀地判斷，做出自己的選擇，同時(shí)也要保護(hù)好自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益?！?/p>

　　曾祥麒認(rèn)為，管理體制相對比較完善的企業(yè)，對性別比例的處理會相對更妥當(dāng)。就業(yè)中的性別歧視在民營企業(yè)及中小企業(yè)中可能會表現(xiàn)得更加明顯。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，要健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)。在全面實(shí)施二孩政策的社會環(huán)境下，一些受訪人士建議，國家需要進(jìn)一步完善保障有關(guān)女性生育權(quán)利的社會保障體系，例如對女性職工達(dá)到一定比例的用人單位，在稅費(fèi)減免、房屋租賃等方面給予政策傾斜，推動用人單位增加女性職工人數(shù)，維護(hù)就業(yè)公平。

　　13  關(guān)注虐老，遏制關(guān)起門來的惡行

　　菜刀拍臉威脅、按頭聞便桶、拖拽抽打、不給飯吃、住豬圈……近年來，虐待老人事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的一年中，全世界大約有1/6的老人遭受了不同形式的虐待?，F(xiàn)今許多國家都正在經(jīng)歷快速的人口老齡化，這一問題亟待引起各方關(guān)注。

　　很多國家都在經(jīng)歷著人口老齡化，中國人口老齡化進(jìn)程更為劇烈，也更引人關(guān)注。現(xiàn)在中國老年人口已達(dá)到2億多人，且還在與日俱增，如何讓所有老年人都能安享晚年成為亟待解決的一個(gè)大問題。而虐待老人就是嚴(yán)重影響老人晚年生活質(zhì)量的一大因素，是養(yǎng)老痛點(diǎn)。

　　近年來虐待老人事件時(shí)不時(shí)見諸報(bào)端。面對虐待，不少老人失能失智、害怕報(bào)復(fù)，而虐待老人多發(fā)生在家庭之中，發(fā)生在較為封閉的生活場景，這讓虐待老人的惡行有“關(guān)起門來”的特征，具有較強(qiáng)的隱蔽性，不易被外界所發(fā)現(xiàn)。所以被曝光的虐待老人事件，很可能只是所有虐待老人事件的冰山一角。一些老人受到虐待后，不懂維權(quán)、不會維權(quán)，選擇忍氣吞聲，甚至沒有意識到這是虐待。這些都大大降低了虐待者的違法成本，讓虐待者變得更加肆無忌憚，讓更多老人難言安享晚年。

　　不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，現(xiàn)在社會的人口流動性越來越大，家庭環(huán)境、社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)孝文化對現(xiàn)代社會的影響也就大大減弱了。

　　怎樣才算是虐待老人，很多人對此也缺乏正確的認(rèn)識。如不少人認(rèn)為只有惡性的身體傷害才算虐待，實(shí)際上，對老人說話的語氣不好，動輒言語責(zé)備老人，不顧及老人感受等，都算是虐待。而我國對于虐老的法律界定并不是非常明確，因而對虐待老人的行為缺乏及時(shí)而有力的懲處，從而助長了虐待者的囂張氣焰。

　　要能實(shí)現(xiàn)老吾老以及人之老，要讓所有老人都能老有所養(yǎng)，都能活得有尊嚴(yán)，得到“厚待”而不是虐待，需要全社會更多關(guān)注，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，對于養(yǎng)老行業(yè)也要加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)督。同時(shí)，還要弘揚(yáng)孝文化，形成人人孝老敬親的良好社會風(fēng)氣。對于虐老這一“關(guān)起門來”的惡行，要通過種種辦法“打開門”才能解決，就讓老人、子女、相關(guān)部門共同打開這扇與老人晚景幸福緊密關(guān)聯(lián)的“門”吧。