半月談第24期（2017）

　　1  推動社會治理重心向基層下移

　　社區(qū)作為城市的“細(xì)胞”，有著感知居民美好生活最直接、最敏銳的觸角，是激發(fā)社會活力的重要載體，也是推動社會治理重心向基層下移的重要落腳點(diǎn)。

　　習(xí)近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?；鶎由鐓^(qū)發(fā)展好了，政府存量改革和社會增量改革才能同步推進(jìn)，社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安、人民安居樂業(yè)才有了根本保障。

　　社會治理重心下移必須推進(jìn)分層治理。一些城市社區(qū)由于涵蓋的地域范圍廣、服務(wù)的居民數(shù)量多，居民的人員構(gòu)成、利益訴求、內(nèi)部關(guān)聯(lián)等往往復(fù)雜多元，社區(qū)歸屬認(rèn)同、社區(qū)參與行動、社區(qū)內(nèi)部共識往往不易形成。有鑒于此，一些地方政府近年開始嘗試細(xì)分基層社會治理層級，以小區(qū)、樓門、胡同、網(wǎng)格等作為基層社會治理的基本單元，以“微治理”疏通基層社會的“毛細(xì)血管”、改善基層社會的“微循環(huán)”，不僅推動了基層社區(qū)治理的精細(xì)化，也有利于推動基層社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化，為創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制、優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)體系打下了微觀基礎(chǔ)。

　　社會治理重心下移不可忽視社會治理資金資源下移，“減負(fù)賦權(quán)增能”須并舉。要將更多的人力、物力、財(cái)力配置到基層社區(qū)，將更多的時(shí)間、精力、重心投入到基層社區(qū)。減少由于體制層級多、行政審批程序繁瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問題。同時(shí)，也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，堅(jiān)持“放管服”三管齊下。

　　減負(fù)是要進(jìn)一步減輕基層社區(qū)的行政事務(wù)性負(fù)擔(dān)，推動其回歸自治本位；賦權(quán)是要進(jìn)一步發(fā)揮好基層政府支持者、引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，為居民自治和協(xié)商共治做出一定的權(quán)力讓渡、提供相應(yīng)的制度保障、預(yù)留一定的彈性空間；增能是進(jìn)一步提升基層社工處理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)社區(qū)居民、引導(dǎo)社區(qū)參與等方面的能力，使一線工作人員切實(shí)擁有解決實(shí)際問題的精力、權(quán)力和能力。

　　社會治理重心下移需推動了解民意的渠道下移。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。這就要求我們推動了解民意的渠道下移，及時(shí)準(zhǔn)確地把握社區(qū)中的民情、民需、民意。因而，除了鼓勵各級黨政干部走進(jìn)社區(qū)，傾聽基層群眾心聲、了解鮮活民意外，還要建立起相應(yīng)的配套機(jī)制，如社區(qū)層面常設(shè)與非常設(shè)相結(jié)合、正式與非正式相結(jié)合、真實(shí)廣泛的民意表達(dá)機(jī)制；借助信息化、智能化等手段實(shí)現(xiàn)的快速民意傳導(dǎo)機(jī)制；迅速響應(yīng)、及時(shí)反饋、層級條塊部門間協(xié)同聯(lián)動的民意回應(yīng)機(jī)制；既有利于逐步提升基層工作效能,又有利于切實(shí)反映基層工作效果的民意評價(jià)機(jī)制等。

　　此外，還要推動服務(wù)民需平臺下移，切實(shí)保障和改善民生。一是要降低社區(qū)服務(wù)相關(guān)信息的分散性，構(gòu)筑起社區(qū)多元服務(wù)信息網(wǎng)，使老年人、殘疾人等信息獲取能力相對較弱的群體能夠共享信息社會發(fā)展帶來的便利；二是要提升社區(qū)服務(wù)的可及性，進(jìn)一步梳理公共服務(wù)向基層下沉事項(xiàng)，并確?；鶎佑谐薪酉鄳?yīng)事項(xiàng)的能力；三是要提升社區(qū)服務(wù)的時(shí)效性，提升辦事效率、精簡辦事流程；四是要提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)性，以民需為導(dǎo)向，推動社會領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，合理有序地引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共服務(wù)供給，乃至社區(qū)公共資源配置；五是要進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、完善社區(qū)服務(wù)功能、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，以便更好地滿足群眾需求、獲得群眾支持。在此過程中，還要發(fā)揮各類社區(qū)社會組織的專業(yè)化優(yōu)勢，建立起政府部門和社會組織間“相互增能”的新型互動關(guān)系。

　　在此基礎(chǔ)上，要真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層社會治理格局，還要處理好兩組關(guān)系。

　　既要傾聽民意，也要推動民議。推動民議不僅有助于真實(shí)反映民意、充分匯聚民意、理性表達(dá)民意，還能提升基層協(xié)商民主的水平。這就要增進(jìn)居民的表達(dá)意愿，緊緊圍繞百姓最關(guān)心的話題，讓居民有事可議，同時(shí)對于民議結(jié)果有所回應(yīng)，避免“議了白議”；進(jìn)而提升居民的議事能力，遵守共同的議事原則和議事規(guī)則，既傾聽多數(shù)人的聲音，也尊重少數(shù)人的意見表達(dá)；同時(shí)拓展居民的議事渠道，構(gòu)建多元化社區(qū)協(xié)商平臺，以民議減少分歧、以民議促進(jìn)共識、以民議推動參與。

　　既要滿足民需，也要借助民力。在滿足民需的同時(shí)，也需借助民力，推動社區(qū)居民思維方式由“我向社區(qū)要什么”向“我能為社區(qū)做什么”轉(zhuǎn)變，并借此密切社區(qū)居民間的社會紐帶、激發(fā)社區(qū)居民的參與意識、培育社區(qū)居民的公共精神，為政府治理和社區(qū)自治的有效銜接打下基礎(chǔ)，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局打下基礎(chǔ)。

　　 半月專題

　　2  那些參與重大工程的科技工作者們

　　2017年，一大批自然科學(xué)研究取得的突破，為我國科技創(chuàng)新提供了源源不斷的“原動力”；一項(xiàng)項(xiàng)舉世矚目的重大工程，正成為中國由大到強(qiáng)的新“名片”……一系列成就的背后，是一代又一代中國科技工作者自力更生、自主創(chuàng)新，為中國“科技之光”閃耀世界默默奉獻(xiàn)。

　　中國科技成果井噴背后，

　　那些默默奉獻(xiàn)的身影

　　“一劑青蒿素，拯救數(shù)百萬蒼生?！睆拿绹箍伺R床醫(yī)學(xué)獎到諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，屠呦呦雖然年過八旬、榮耀等身，仍筆耕不輟。屠呦呦研究團(tuán)隊(duì)在開展青蒿素功效的拓展研究方面，仍在努力探索新領(lǐng)域，繼續(xù)為造福全人類而奮斗著。

　　9月28日，由袁隆平掛帥的“海水稻”項(xiàng)目在青島海水稻研究發(fā)展中心白泥地實(shí)驗(yàn)基地進(jìn)行實(shí)地測產(chǎn)，我國首批耐鹽堿水稻材料產(chǎn)量最高的達(dá)到畝產(chǎn)620.95公斤，意味著我國“海水稻”取得了又一重要突破。雖然已是87歲高齡，袁隆平一直致力于“海水稻”的研究。

　　40年磨一劍的中國科學(xué)院院士趙忠賢，在打破大塊鐵基超導(dǎo)體高溫極限的同時(shí)，一舉拿下高溫超導(dǎo)科研實(shí)驗(yàn)的最高峰，在新的世界紀(jì)錄上留下了中國人的名字。在趙忠賢看來，高溫超導(dǎo)的研究只是一個(gè)小領(lǐng)域，他所做的一切就像一滴水，映射出17年來我國科技界取得的巨大進(jìn)步和舉世矚目的成就。

　　屠呦呦、袁隆平、趙忠賢……在以這些杰出科學(xué)家為代表的中國科研工作者的努力下，中國的科技成果建設(shè)呈井噴之勢。

　　堅(jiān)韌、嚴(yán)謹(jǐn)，打破重大工程“不可能”

　　重大工程的跨越，來自于“中國方案”凝結(jié)而成的厚積薄發(fā)，是集中力量辦大事奏出的時(shí)代強(qiáng)音。而重大工程的建設(shè)過程，最能夠體現(xiàn)我國科學(xué)家不畏困難、勇攀高峰，不負(fù)黨和人民期望，奮勇向前的精神狀態(tài)。

　　港珠澳大橋——一座長達(dá)55公里的鋼鐵大橋飛跨茫茫大海，歷史性地將香港、珠海、澳門連在一起。這座在中國交通建設(shè)史上被稱為“技術(shù)最復(fù)雜”的“世紀(jì)工程”，一次次挑戰(zhàn)著工程師的智慧和建設(shè)者的勇氣。

　　從動工建設(shè)到海中橋隧主體貫通，大橋的建設(shè)者們用八年時(shí)間，在挑戰(zhàn)中不斷摸索前行，創(chuàng)造“中國標(biāo)準(zhǔn)”，填補(bǔ)世界空白，打破不可能，讓這條“蛟龍”跨于海上，使之成為中國邁入橋梁強(qiáng)國的里程碑。

　　2017年5月25日，“華龍一號”全球首堆示范工程成功正式完成穹頂?shù)跹b?！叭A龍一號” 的生產(chǎn)、組裝涉及全國5300多家企業(yè)，近20萬人先后參與了項(xiàng)目研制和建設(shè)。

　　“一種水泥的試驗(yàn)檢測流程就長達(dá)9個(gè)月，一個(gè)土建項(xiàng)目每年可能面對數(shù)月的臺風(fēng)、高溫挑戰(zhàn)?！备＝ǜＧ搴穗娪邢薰竟こ烫幪庨L楊銘說，“沒有嚴(yán)格的管理體制和過硬的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，就不會有‘華龍一號’的按期完工。”

　　自強(qiáng)不息，使命擔(dān)當(dāng)鑄就中國夢

　　重大工程建設(shè)的實(shí)踐表明，真正的核心關(guān)鍵技術(shù)是花錢買不來的，走引進(jìn)仿制的路子是走不遠(yuǎn)的，自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)。

　　黨的十九大勝利閉幕后，北斗三號全球組網(wǎng)雙星首次發(fā)射、順利升空。根據(jù)計(jì)劃，到2020年左右，我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，30多顆北斗三號衛(wèi)星將星耀全球。

　　我國自主建造的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以“北斗”命名，飽含著中國建設(shè)必須自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的決心和信心。在關(guān)系國家重大競爭力的國際合作中，我國往往難有對等交流，處處面臨不平等壁壘，甚至受到技術(shù)嚴(yán)密封鎖。然而，北斗人就像革命戰(zhàn)士一般，不相信有完不成的任務(wù)，迎難而上，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)的自主可控。

　　“中國航天早已不只是‘高大上’的代表?！敝袊教炜乒ぜ瘓F(tuán)董事長高紅衛(wèi)認(rèn)為，人民的需要和呼喚，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的時(shí)代聲音。目前，我國已有2000多項(xiàng)航天技術(shù)成果惠及國民經(jīng)濟(jì)、百姓生活。

　　重大科技工程，從來就不能一蹴而就，需要數(shù)年、數(shù)十年，一代甚至幾代科技工作者們潛心鉆研、奉獻(xiàn)終生。中國科研工作者們敢為人先，堅(jiān)定不移地為中國科技創(chuàng)新艱苦努力，讓百姓生活質(zhì)量日益提高，讓世界見識了“中國力量”。

　　編后：科研工作者是建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)科技騰飛的中流砥柱。在激烈的國際競爭中，唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，中國必將不斷涌現(xiàn)出一大批代表國家水平、引領(lǐng)世界前沿的重大科技研究和成果，中國的科研工作者也必將在創(chuàng)造一項(xiàng)項(xiàng)新紀(jì)錄、新歷史的偉大征程中，成為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的主力先鋒。

　　3  那些奮戰(zhàn)在脫貧主戰(zhàn)場上的扶貧干部們

　　2017年，全國有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽。這背后，是那些奮戰(zhàn)在脫貧主戰(zhàn)場上的扶貧干部們的默默付出。他們奔走在脫貧攻堅(jiān)的第一線上，也走進(jìn)了貧困群眾的心坎里。

　　踏踏實(shí)實(shí)干點(diǎn)事

　　“老宋，來俺家吃飯吧!”傍晚時(shí)分，村民招呼著正在走村入戶的老宋。其實(shí)，老宋并不老，剛四十出頭。“叫你老宋證明大家沒拿你當(dāng)外人。”老宋美滋滋地說。

　　老宋真名叫宋偉，是河南省農(nóng)業(yè)廳遙感監(jiān)測中心副主任。2015年8月，他來到河南省滑縣任北李莊村第一書記。“沒見面前，村里人都擔(dān)心省城下來的干部吃不了苦，或是那種下來鍍鍍金就走了的?！北崩钋f村黨支部書記劉洪選說，村里條件差，鄉(xiāng)里給宋偉專門安排了宿舍，可沒過兩天，他就拎上行李住進(jìn)了村委會旁簡陋的水井管理房。這時(shí)，劉洪選心里懸著的一塊石頭落了地——這個(gè)書記是真來干事的。

　　踏踏實(shí)實(shí)為百姓干事的扶貧干部們收獲的不僅是一張張亮麗的脫貧成績單，更有老百姓大大的贊。

　　在河南省蘭考縣三義寨鄉(xiāng)付樓村，50多歲的村民郝金剛腿有殘疾，獨(dú)自拉扯兩個(gè)未成年的孩子，之前家里窮得連被子都不夠蓋。第一書記郭潔和扶貧工作隊(duì)了解情況后，幫郝金剛翻修了房子，買了種兔，蓋了兔舍。最近，郝金剛賣了一窩兔子，掙了1000多元。“啥是好干部?幫咱老百姓干實(shí)事的就是好干部。”郝金剛說。

　　四川省平昌縣雙鹿鄉(xiāng)利民村第一書記王良成，被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“實(shí)在親戚”。

　　“實(shí)在親戚”是王良成用腳跑出來、用手干出來的。村民李成倫說，修路時(shí)，王良成帶頭開挖路基，手上磨起泡、長了繭?！霸谒砩峡床灰姰?dāng)官的影子，就像咱自家的親戚?！?/div>