2019年浙江公務員考試申論真題及答案（A卷）
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一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
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3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
材料1
2014年6月22日，在卡塔爾多哈舉行的第38屆世界遺產大會宣布，中國大運河入選世界文化遺產名錄，成為我國第46個世界遺產項目。作為一個大跨度整體聯線型文化遺產項目，中國大運河是指我國自春秋時期開鑿邗溝以來，先后在隋唐宋時期以洛陽為中心的南北大運河、元明清時期以北京為中心的京杭大運河及其延伸段浙東運河的總稱，是世界上開鑿時間最早、規(guī)模最大、線路最長、延續(xù)時間最久的人工運河。
中國大運河北至北京、南抵杭州、東達寧波、西到洛陽，流經6個省、2個直轄市共35座城市，主線總長3200千米，流經市域面積31萬多平方千米。大運河與海河、黃河、淮河、長江、錢塘江等五大水系相交匯，串聯起中國歷史上的七大古都，連接了陸上與海上的絲綢之路。《中國大運河申遺文本》這樣評價大運河的價值：“它實現了在廣大國土范圍內南北資源和物產的大跨度調配，溝通了國家的政治中心與經濟中心，促進了不同地域間的經濟、文化交流，在國家統(tǒng)一、政權穩(wěn)定、經濟繁榮、文化交流和科技發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用?！?/p>
大運河改變了中國的地理環(huán)境，形成了一個南北東西全方位的大水網。大運河的原始功能是運輸，而貨的運輸與人的流動，直接帶動了運河沿岸經濟的發(fā)展、文化的繁榮和城市的崛起。如唐代繁華的都城長安，是運河西部的終極，南北均歸于此；運河重鎮(zhèn)濟寧，是全國南北物資交流的集散地；江北揚州，城池之大、貨物之多、生活之繁華、交通之發(fā)達，當時堪稱天下第一；名城蘇州，處于江南運河的中心位置，航運繁忙；大運河的起運點杭州，是當時全國最富庶的郡縣之一。
材料2
隨著申遺的成功，中國大運河迎來了新的發(fā)展契機。2017年2月，習近平總書記在北京通州視察時強調，要深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源，保護大運河是沿線所有地區(qū)的共同責任；同年5月，習近平總書記又進一步作出了“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”的重要指示。
2019年4月，浙江省委書記車俊在調研我省大運河文化保護傳承利用工作時強調，要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決扛起浙江擔當，精心保護大運河遺產，有效傳承大運河文化，合理利用大運河資源，把大運河浙江段建設成千年古韻、江南絲路、通江達海、運濟天下的水鄉(xiāng)文化精典呈現區(qū)、運河文化精品展示帶和水生態(tài)文化精彩示范段，努力在全國大運河文化帶建設中走在前列。
材料3
在歷史脈絡中，“運河”名稱的由來與變化，是不同歷史節(jié)點所勾連的歷史進程的反映。從典籍記載來看，早期運河多稱溝或渠，如邗溝、靈渠等，天然河道則稱水，如黃河就被稱為“河水”。盡管運河歷史悠久，濫觴于靈渠、邗溝，甚或更早，但運河名稱的產生以及“專稱”的確定卻是中古以后的事情。漢代“漕渠”名稱出現，特指漢武帝時在關中開鑿的西起長安、東通黃河的水利工程?！墩f文》曰：“漕，水轉谷也?！奔赐ㄟ^水路轉運糧食。至隋唐時期，具有漕運功能的人工河多被稱為漕渠，又因該時期“河”字已不再是黃河的專稱，所以“漕河”一詞也出現了，用來指稱漕運河流。如唐杜佑《通典》記：“天寶二年，左常侍兼陜州刺史韋堅開漕河，自苑西引渭水，因古渠至華陰入渭，引永豐倉及三門倉米以給京師，名曰‘廣運潭’?！彼未颁詈印泵Q廣泛使用，但同時“運河”一詞開始出現，《四庫全書》所列宋代文獻中有94種使用了“運河”的名稱?！按筮\河”的概念也首次在南宋江南運河段出現，據南宋《淳祐臨安志》載，“下塘河，南自天宗水門接鹽橋運河，余杭水門，二水合于北郭稅務司前，……一由東北上塘過東倉新橋入大運河，至長安閘入秀州，曰運河”。這里所說的大運河指的是江南運河?？梢?，這一時期，運河已然成為一個特有名詞，指稱某段人工河，但前須加地名指代。值得注意的是，從文獻所記錄的名稱分布來看，“運河”一詞多出現在江淮和江南區(qū)域，包括龜山運河、揚楚運河、浙西運河等商業(yè)運輸、貿易繁榮的河段。
元明清時期“運河”開始指稱南北貫通的京杭大運河。元代已有“運河二千余里，漕公私物貨，為利甚大”的說法，但使用并不廣泛，相反“運糧河”一詞在北方區(qū)城多用來指稱漕運河流。明代正史文獻雖亦稱運河，但一些專書、地方志仍多用漕河之名?！睹魇贰ず忧尽贰肚迨犯濉ず忧尽分?，都列“運河”專篇，指北至北京、南至杭州的運河，但兩者又有不同。前者列運河篇，但稱“漕河”，且將運河每一段河道都加上漕字，使之有“白漕、衛(wèi)漕、閘漕、河漕、湖漕、江漕、浙漕之別”；后者則直接稱運河：“運河自京師歷直沽、山東，下達揚子江口，南北二千余里，又自京口抵杭州，首尾八百余里，通謂之運河?！庇赫哪旯俜秸皆O置北運河的管理機構后，多使用通惠河、北運河、南運河和江南運河等說法。近世以來，民間則往往將其稱為“京杭運河”或“大運河”。2014年運河申遺過程中，又將隋唐、浙東兩段運河與京杭運河合稱為“中國大運河”。
材料4
《中國運河文化史》一書中寫道：“中華民族的文化是多元一體的文化，隨著運河的南北大貫通和迅速開發(fā)，運河區(qū)域的社會經濟達到了前所未有的興盛與繁榮，這不僅為運河區(qū)域文化的發(fā)展提供了雄厚的物質基礎，而且也促進了南北文化、東西文化的交流和中外文化的大交流，使各種地域文化和外來文化相互接觸、融會、整合，形成獨具特色的運河文化?！睆倪@個意義上說，大運河最本質的功能是溝通，大運河文化最根本的特征是交流，是在溝通和交流中形成的包容開放的精神底蘊。
對中國來說，大運河是活態(tài)的文化遺產，它不僅是一條人工開鑿的運河，更是文化線路和中國民族大融合的見證。從隋唐到元明清到近現代，“大一統(tǒng)”一直是中國政治經濟格局的主流，這多少有賴于大運河的文化融合作用。大運河在實現物資交換和人員交流的同時，大大削去了地域文化的不平衡，弱化了大疆域、多民族的文化沖突。以大運河為軸，就南北向而言，燕趙文化、齊魯文化、吳楚文化、越文化得以兼容并包；就東西向而言，巴蜀文化、湖湘文化、中原文化、三秦文化及三晉文化等得以互相融合。
大運河很大程度上消弭了區(qū)域地理環(huán)境和經濟發(fā)展水平等的不同造成的文化差異，通過文學藝術的傳播增進了交流。典型的例子就是“國粹”京劇的形成。乾隆年間，四大徽班進京，嘉慶、道光年間又同來自湖北的漢調藝人合作，逐漸接受昆曲、秦腔的部分劇目、曲調和表演方法，并吸收了一些民間曲調、北京土語，逐漸發(fā)展形成這一獨特劇種。后來京劇的傳播又遠遠超出了北京一城一地，在大運河沿線都有著廣泛而深入的影響。
大運河兩岸人們的生活習俗、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念也在交流和碰撞中相互影響，潛移默化地相互改變。康熙時期組織編纂《全唐詩》，沿運河兩岸搜集資料，編好后走運河到杭州印刷，印好后再運回北京；滄州人紀曉嵐前往福建汀州任主考官，他就把河北的風土人情、奇聞異事講給閩人聽。正是在這樣的南北融合、東西交匯的過程中，大運河沿線乃至更廣大范圍內的全體中國人磨合出了相通的倫理道德和情感性格等。
材料5
浙江是大運河世界文化遺產的重點區(qū)域。大運河浙江段的河道長度、遺產點段數量、遺產區(qū)面積等都在“中國大運河”世界文化遺產中占有較大的比重，共有11個河段280多千米河道，13處遺產點和18個遺產要素列入世界遺產名錄。同時，大運河沿線的杭州運河元宵燈會、寧波媽祖信仰、湖州含山軋蠶花、嘉興三塔踏白船、紹興背纖號子，以及湖筆制作、黃酒釀造等傳統(tǒng)技藝也得到了持續(xù)性傳承，非物質文化遺產源遠流長。
大運河浙江段流經杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波5市的20多個區(qū)縣，沿線與運河的建設、交通、商業(yè)、生產活動密切相關且歷史風貌和傳統(tǒng)格局保存完好的運河城鎮(zhèn)有22個，運河村落有3處。這些城鎮(zhèn)、村落不僅保存了與運河密切相關的城鄉(xiāng)歷史文化聚落，如城墻、城門、歷史街區(qū)、建筑群落等，而且保護傳承了珍貴的運河文化，其中多個已納入歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護范圍，以保證其真實性、完整性的延續(xù)。
浙江省早在2008年就啟動了大運河浙江段的遺產資源調查和保護規(guī)劃編制工作，為運河文化帶建設打下了基礎。為了加強大運河世界文化遺產保護，出臺了全國首部運河保護條例《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》，為運河文化帶建設提供制度保障。成立中國大運河文化帶建設浙江城市協(xié)作體，探索建立沿線城市共建共享大運河文化的體制機制。自2016年起，每年在杭州舉辦中國大運河國際論壇，推動中國大運河文化遺產可持續(xù)發(fā)展。
在運河環(huán)境風貌的保護和整治方面，浙江嚴格管控大運河沿線各市、縣的城鎮(zhèn)建設項目，積極開展運河沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村航道兩側的環(huán)境綜合整治工作，努力展現運河兩岸原有的歷史環(huán)境風貌。結合“五水共治”工程的推進，運河沿線地方政府認真落實保護管理責任采取了截污納管、工業(yè)污染整治、農村農業(yè)污染防治、河道綜合整治等措施，運河水質全面改善，生態(tài)建設成效顯著。
2017年，杭州市第十二次黨代會提出，要打響東方文化特色品牌，堅持保護第一、應保盡保，實施城市記憶工程，同時要發(fā)揮運河、西湖“雙世遺”綜合帶動效應，沿河沿湖高端商務帶要以金融服務、高端商務、商貿旅游、文化創(chuàng)意、現代物流等產業(yè)為特色，建成高端服務業(yè)集聚發(fā)展帶。
材料6
運河興，則城市興。大運河流域居住著中國近八分之一的人口，大運河一直在滋養(yǎng)著兩岸城市走向未來，而兩岸的城市也在不斷思考和探索著如何與身邊的大運河和諧相處。
近年來，揚州對大運河環(huán)境的綜合整治陸續(xù)展開，搬遷棚戶、疏浚河道、整修堤岸，大運河逐漸重現當年的清水碧波。由于運輸功能轉到了城外的新河道，大運河上已無當年舟楫縱橫的繁忙景象，但游船點點，碧波漣漣，“運河之城”的水韻氣質依然令人流連。揚州市還啟動了以運河保護為重點的“江淮生態(tài)大走廊”建設，在沿河的邵伯湖等湖泊實施退漁還湖、退養(yǎng)還湖工程，總計還湖面積達到15萬畝。
在山東棗莊，大運河船舶污染治理正在大力推進，船舶按照要求加裝污油、污水收集設備，運河沿線碼頭配套建設污油、污水回收處理裝置，海事部門加大對來往船只的監(jiān)督檢查，船民的環(huán)保意識也不斷增強、對此，船戶小苑說：“我們這兩套收集設備的改造，得到了1萬多元政府補貼。政府這么大力度抓環(huán)保，再向大運河里亂排亂倒可真是太不像話了?！?/p>
地處魯南的臺兒莊古城，利用保存完好的古河道、古碼頭等水工遺存以及水街水巷歷史肌理，重建北方水城，走文化旅游業(yè)發(fā)展之路。如今，“一河漁火，十里歌聲，夜不罷市”的昔日繁華已在這座曾經的大運河水旱大碼頭上重現端倪。古城周圍民宿已發(fā)展到1.5萬個床位，2018年迎來游客600萬人次。
“無恙蒲帆新雨后，一枝塔影認通州?！备吒叽Ａ⒌娜紵舴鹕崂娮C北京通州當年舟楫往來的繁盛景象，如今與毗鄰的3座廟宇一起正被打造為運河文化景區(qū)；同時，京杭大運河通州至天津段也將很快再次通航，北運河水上觀光旅游有望成為一道嶄新的風景。
自古就有“居天下之中，扼漕運之沖”美譽的江蘇省淮安市，近年來大力推進中國漕運博物館、清江浦記憶館、皇家敕建名人館等運河文化博物館群建設。通過制作清口水利樞紐、洪澤湖大堤3D動漫，實施惠濟祠沙盤復原等系列解讀工程，為廣大市民和中外游客了解運河歷史、感受運河文化搭建平臺。此外，該市還積極挖掘整理大運河史料，組織編寫了《里運河名勝》《淮安運河故事》《運河文化研究論文集》等系列叢書。
在浙江杭州，大運河拱宸橋畔的橋西歷史文化街區(qū)已成為中外游客的必游之地，產城融合的沿大運河景觀帶年接待規(guī)模達1200萬人次，大運河已成為繼西湖、西溪之后杭州又一張閃亮的旅游金名片。城南的大運河與錢塘江交匯處，江河匯流區(qū)應運而生，一座近百萬平方米的江河匯綜合體正在崛起，大運河和錢塘江正“手挽手”助力杭州“擁江發(fā)展”。
出于對大運河文化的熱愛，杭州詩人小舒于2012年9月發(fā)起了首屆大運河國際詩歌節(jié)，倡導通過詩歌去保護、宣傳和傳承大運河文化。詩歌節(jié)至今已連續(xù)舉辦了6屆，吸引了30多個國家和地區(qū)的200多位詩人以不同的形式參與其中，匯成了一股保護傳承大運河文化基因的民間力量。小舒說：“大運河一定是一條審美的河，舉辦詩歌節(jié)，就是希望為她提供更多的文化符號，讓她真正成為詩的河流?！?/p>
材料7
荷蘭的阿姆斯特丹運河帶被列為世界遺產，聯合國教科文組織給出這樣的評價：“阿姆斯特丹運河帶是16世紀末到17世紀初規(guī)劃一座新‘港口城市’的產物，體現了歷史與城市的完美結合?！?/p>
早在16、17世紀，荷蘭就形成了以政府主導的系統(tǒng)化空間規(guī)劃體系——各級市政當局都要對所轄區(qū)域進行空間規(guī)劃，規(guī)劃一般由相應層級的政府部門制定，交付議會審議通過，具有法律效力。阿姆斯特丹運河的建造和管理，也得益于該市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，體現了當局在城市建設與發(fā)展方面的智慧。
如今，阿姆斯特丹政府在遺產保護方面始終堅持守舊原則，努力將運河遺產完整地保留下來，也不輕易對城市布局進行調整。政府一方面頒布相關法令對運河遺產進行保護、加強管理，另一方面對運河沿岸的名人名園進行修繕以吸引游客，比如修復了運河上的古老木屋、安妮之家等。為了宣傳推廣運河帶，政府創(chuàng)辦了許多大型活動來吸引國內外游客，比如每年8月舉行的王子運河水上音樂會是荷蘭最大的音樂節(jié)，而阿姆斯特丹水上燈光節(jié)則是著名的歐洲五大燈光節(jié)之一。
面對過度旅游問題，阿姆斯特丹政府也采取了一系列措施，如限制新酒店的建造，將郵輪停泊港口移出城市中心，大力推廣阿姆斯特丹東片及周邊城市的旅游路線以分散客流量，等等。為減少環(huán)境污染，政府還加寬了人行道路，劃定了新的自行車專用道，不斷完善城市慢行系統(tǒng)。
荷蘭不但強調修建固堤、海堤、水壩等防洪排澇系統(tǒng)，而且十分注重水利管理，在全國建立了水量調度和水情預報中心，形成覆蓋全國、相當完善的水利工程管理系統(tǒng)，以最大程度地保存和實現阿姆斯特丹運河的水利工程功能。
龐蒂斯沃特水道橋及運河于2009年被列入世界遺產名錄，是英國境內唯一跨越威爾士和英格蘭的遺產。隨著英國工業(yè)化的完成，龐蒂斯沃特水道橋及運河作為貨運通道的歷史使命漸已結束，如今，這一遺產已成為英國境內重要的水上旅游通道，并在運河沿岸居民的日常生活中扮演重要角色。
龐蒂斯沃特水道橋及運河保護涉及的法律法規(guī)相當完善，從一座橋到一片綠地，從一條小道到一片生態(tài)聚集區(qū)，各類保護都有法可依。如果涉及到各類遺產，則必須遵循相應的遺產管理法令。作為龐蒂斯沃特水道橋及運河的河道本體與橋梁（部分路橋除外）的所有者，英國水道局起保護管理的主導作用，它負責運河的修繕、橋及閘的維護、水質的監(jiān)測，與公共、私人以及志愿者組織共同工作，以可持續(xù)發(fā)展的方式為民眾謀福利。英國水道局每年從復活節(jié)到10月份都會在龐蒂斯沃特水道橋及蘭格倫停泊處巡視，而對一些關鍵工程則每天巡視。一般情況下，日常的維護由地方工作人員負責實施，但當水工設施出現重大問題時，則需要國家層面的維修計劃和投入。
運河沿線地方政府擁有運河上的一些歷史橋梁以及遺產邊界內的部分基礎設施和緩沖區(qū)內的部分土地，負責建設和管理世界遺產點及緩沖區(qū)內的公共停車場和公廁等基礎設施，管理登錄建筑和保護范圍內的土地利用規(guī)劃，同時有權對英國水道局以及其他土地所有者影響遺產安全的行為進行監(jiān)管。相關保護機構則負責遺產區(qū)域內各類遺產點相應的保護管理工作，例如威爾士歷史古跡委員會負責緩沖區(qū)內兩個國家級遺產點的管理，負責維護恰克鐵路高架橋等。
由各利益相關者組成的指導小組作為運河遺產協(xié)作管理的主體，定期開會來協(xié)同完成管理規(guī)劃的實施，他們堅持以可持續(xù)發(fā)展的方式管理遺產點及緩沖區(qū)，平衡遺產的保護、經濟的發(fā)展以及地方政府和社區(qū)的利益需求。此外，指導小組通過非政府組織“龐蒂斯沃特之友”來加強與運河沿線各地社區(qū)的聯絡，保護范圍及緩沖區(qū)內涉及的5000多個家庭經常會收到咨詢郵件，并通過有效的意見反饋途徑及程序切實參與到運河遺產相關事務的決策及管理中來。譬如在龐蒂斯沃特水道橋及運河申遺過程中，申遺文本以及管理規(guī)劃進行了長達12周的公示，以征求當地居民、企業(yè)、組織、游客等對這一遺產保護和管理的意見。
材料8
大運河不僅是中國的，也是世界的。古往今來，運河始終承載著互聯互通、拉近時空、共享資源的美好期待，人員、商品、文化、信息的流動拆除了地域的藩籬，拉近了人心的距離，為不同文化、不同語言的平等交流與合作奠定了基礎。時至今日，盡管運河的經濟功能不如往日突出，但是大運河長期積累的文化價值仍然具有豐富的現代意義，大運河文化中蘊含的包容情懷和互聯互通精神仍然是國際社會共同的追求。
2017年12月，以“中國大運河文化帶構建”為主題的第二屆中國大運河國際論壇在浙江杭州舉行。與會專家表示，古代陸上絲綢之路是一條連接歐亞大陸的商貿通道，海上絲綢之路是中國與東非、歐洲等地交流往來的海上大通道，而中國大運河則是將這兩條通道連接在一起的黃金水道。大運河與兩條絲綢之路最為重要的聯結，不僅在于地理意義上的南北通達，更在于二者皆具備的，以互聯互通、合作共享為內核的“商路精神”。正是這種“商路精神”，增進了各國各民族在經濟、政治、文化、情感上的交流，推動了區(qū)域協(xié)作共享、國際合作共贏和文化多元包容、文明共同發(fā)展。
“從世界貿易共同體到人類命運共同體，其實這里面都是相通的。世界貿易共同體首先是商貿的交流，而商貿的交流必然引發(fā)人員的交往，人員的交往則帶動文化的交匯，文化的交匯進一步促進感情的交流，感情的交流達成了命運的交融，最終形成了人類命運共同體?！睂＜疫M一步解釋道，“浙江的寧波、舟山都是非常重要的海上絲綢之路起始點，通過京杭大運河、浙東運河的連結，把整個絲綢之路經濟帶與大運河文化帶串聯起來，從而為‘一帶一路’倡議提供更為深厚的經濟與人文基礎?！?/p>
三、作答要求
?。ㄒ唬┟珴蓶|《實踐論》中說：“客觀現實世界的變化運動永遠沒有完結，人們在實踐中對于真理的認識也就永遠沒有完結。”運用這個觀點，結合資料3，分析運河名稱的歷史變化。（20分）
要求：（1）對觀點的理解正確，運用得當；（2）分析深刻，邏輯清晰；（3）字數不超過350字。
（二）根據資料5，概括大運河浙江段文化帶建設的現狀。（10分）
要求：（1）全面、準確，有條理；（2）字數不超過100字。
?。ㄈ┙Y合給定資料，就新時代如何傳承好大運河文化提出對策建議。（20分）
要求：（1）條理清楚，有針對性和可行性；（2）字數不超過300字。
（四）習近平總書記指出，自古以來，互聯互通就是人類社會的追求。結合給定資料，以“互聯互通”為話題，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論性文章。（50分）
要求：（1）主旨明確，結構完整，思路清晰；（2）內容充實，論述深刻，語言流暢；（3）不拘泥于給定資料；（4）字數1000~1200字。
