2021上半年四川公務(wù)員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

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　　2021上半年四川公務(wù)員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

　　材料一

　　北山縣風(fēng)河村沿溪而建，村史數(shù)百年，村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側(cè)遺存的居民樓一字排開，多數(shù)為明清古建筑，都有百年以上的歷史，但整體風(fēng)貌保存完好。

　　近年來，風(fēng)河的年輕人外出發(fā)展，遷居縣城、省城，村里只剩下老人孩子。像風(fēng)河這樣的村子在北山有很多，“北山底子薄，發(fā)展只能立足于自身優(yōu)勢?！币晃活I(lǐng)導(dǎo)回憶起當(dāng)年決策時說，北山的“優(yōu)勢”，就是傳統(tǒng)村落及集群。

　　2015年，風(fēng)河村在文創(chuàng)專家團隊的指導(dǎo)下，打算以村里的古建筑和廊橋等為依托，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。起初這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾，有不少村民戲謔，“就咱這山腳旮旯，還能整出啥創(chuàng)意來？”“誰愿意到我們這窮鄉(xiāng)僻壤來？”

　　為此，風(fēng)河村的黨員干部逐個上門跟村里的老人們溝通，向他們了解風(fēng)河的歷史和文化傳統(tǒng)，跟他們耐心地講解在風(fēng)河開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的諸多好處。為讓村里在外人員對古村落保護和文化創(chuàng)意有更多了解，村干部專門通過微信、電話等方式向他們介紹相關(guān)情況，征求意見建議。有人提出，“發(fā)展村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是不行，但關(guān)鍵是誰來創(chuàng)這個業(yè)？”還有人擔(dān)心，村里面的人群單一，“沒有人進來，創(chuàng)業(yè)之后如何能夠持續(xù)下去？”大家意識到，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要把人引進來，尤其要引入“新村民”。在多方討論協(xié)商之后，風(fēng)河村最終以“文創(chuàng)新古村、引鳳入風(fēng)河”為主題，制定了新的發(fā)展規(guī)劃。

　　以規(guī)劃為指引，在文創(chuàng)團隊的協(xié)助下，風(fēng)河村創(chuàng)辦了文創(chuàng)基地“廣泰藝術(shù)城”，先后在兩個村落試點“人人都是藝術(shù)家”項目，為村民、游客提供免費油畫教學(xué)。村里還提供場地和材料，動員村民將剪紙、雕刻等傳統(tǒng)手工藝展現(xiàn)出來，并通過村級平臺向外界展示、售賣。這不但激發(fā)了村民的熱情，還吸引了許多游客前來打卡。隨著藝術(shù)元素的植入，古村旅游風(fēng)生水起，“廣泰藝術(shù)城”吸引了眾多藝術(shù)愛好者紛至沓來，目前已陸續(xù)接待國內(nèi)外駐學(xué)人員2萬多人次。

　　村里空置老屋不少，但難就難在老屋早已不適合居住，要拆，業(yè)主們不肯；修繕，太費錢，工程還復(fù)雜繁瑣。兩難之下，風(fēng)河村摸索出了“傳統(tǒng)村落建筑租養(yǎng)”的辦法。一是村委統(tǒng)一與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同，流轉(zhuǎn)老屋的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。二是“新村民”作為老屋承租人同村委簽訂租賃合同。三是老屋的現(xiàn)代化改造設(shè)計由專業(yè)團隊免費提供，修繕費用由村里墊付，“新村民”分期支付。

　　2017年8月，馮皓成從南方老家輾轉(zhuǎn)來到風(fēng)河，成為風(fēng)河村第一批“新村民”。他選定了兩棟溪邊老屋，一棟運營書屋，一棟運營咖啡屋。三年多來書屋兼營民宿、文創(chuàng)器物等，已獲利超20萬元；咖啡屋經(jīng)營3年多已基本回本。

　　古村落、古民居的傳統(tǒng)環(huán)境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年輕人到此從事互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。如今的風(fēng)河擁有書屋2家、咖啡吧5家、美術(shù)館2個，藝術(shù)共享空間和工作室22家，國術(shù)館1家?！靶麓迕瘛痹陲L(fēng)河村所從事的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已覆蓋影視、傳媒、音樂、美術(shù)等多個領(lǐng)域。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的愈發(fā)興旺帶來的是鄉(xiāng)村旅游的人氣倍增。在這一過程中，風(fēng)河變得更加有活力，對老村民的回饋也越來越多。

　　“從頭到尾，老村民都是受益者?！贝甯刹空f，“在建設(shè)初期，村里的公共設(shè)施、‘新村民’認(rèn)租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的，這是他們不用外出打工，在家門口賺到的第一桶金?！庇慰驮絹碓蕉?，老村民又跟“新村民”學(xué)習(xí)，經(jīng)營起餐館、民宿、小賣部之類，干得風(fēng)生水起。

　　“別人‘筑巢引鳳’，而我們是‘引鳳筑巢’?！庇腥诉@樣評價。

　　材料二

　　村級黨組織如何帶領(lǐng)村民增收致富，有哪些實踐探索？D市某部門深入基層進行調(diào)研。情況如下：

　　長橋鎮(zhèn)清河村黨支部書記聶玉斌談到，去年4月，村里結(jié)合本村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立了長鮮魚腥草專業(yè)合作社。合作社籌建之初，村里就注意到了孫海新，聘請他擔(dān)任理事長?！八麗蹖W(xué)習(xí)肯鉆研，種植技術(shù)好，畝產(chǎn)值明顯高于其他人；他熱心腸，為使其他農(nóng)戶受益主動掏錢打井；他性格開朗，在村里人緣好，大家有事都愿意找他說?！庇谑?，聶書記找孫海新談話，讓他接管合作社，帶領(lǐng)大家致富?！按蠹倚湃挝遥揖鸵龀鳇c成績來?！睂O海新干勁十足地說。上任伊始，就成立了魚腥草質(zhì)量提升小組，請來縣里的專家對農(nóng)戶進行魚腥草種植技術(shù)培訓(xùn)，還下到田間地頭進行實地指導(dǎo)，分享種植經(jīng)驗。在他的幫助下，村里的魚腥草種植質(zhì)量有了明顯提高。他主動與縣里的大型超市聯(lián)系洽談，成功實現(xiàn)了向超市直接供貨，魚腥草銷售價格得到明顯提高。為了充分利用好魚腥草資源，提升魚腥草附加值，孫海新還與市科院專家團隊合作開展魚腥草深加工研究，推出了涼茶沖劑等系列產(chǎn)品。他組建專門銷售市場團隊，主打“魚腥草之鄉(xiāng)”的名片，與市內(nèi)外的商超、醫(yī)藥公司進行聯(lián)系，推銷產(chǎn)品。同時還在線上開設(shè)直播間，大力宣傳本村魚腥草系列產(chǎn)品的質(zhì)量和功效，進行網(wǎng)上直銷。經(jīng)過一段時間的努力，魚腥草系列產(chǎn)品順利打開了市場，獲得了可觀的收入。

　　“9年前我們成立了荊湖糧食專業(yè)合作社，探索‘黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地’的模式，您可以采取任意方式與我們合作?！绷宙?zhèn)荊湖村黨支部書記劉漢生介紹到?！拔覀兇逵?00余戶村民，地勢平坦、土地資源豐富，是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植村，其他自然資源不豐富，主要靠天吃飯，很多村民都長期在外務(wù)工，造成了大量土地長期閑置，眼睜睜看著土地閑著，覺得很可惜。我們采取院壩會、走村入戶、村直播等形式進行宣傳，引導(dǎo)村民種植多種經(jīng)濟作物。對于閑置的土地交由村里統(tǒng)籌管理?，F(xiàn)在村民們可以用土地流轉(zhuǎn)、土地托管的方式，也可用資金入股合作社，流轉(zhuǎn)的土地可以建基地，一體化發(fā)展多種作物優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，托管的土地按農(nóng)戶要求提供種植服務(wù)，讓閑置產(chǎn)生效益，入股的資金購買農(nóng)機提高生產(chǎn)效率?！?/p>

　　這些年合作社共吸納社員198人，托管土地近5000畝，流轉(zhuǎn)土地1500多畝。聚合了土地、農(nóng)機、資金等資源，小田連片大田。去年合作社又出了新招，通過各種肥料，種植、管理、收獲“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)了生產(chǎn)成本下降，機械化程度提升，畝產(chǎn)收入增加。合作社經(jīng)營收入1000萬元，合作社社員收入5萬元，被評為市級示范合作社。

　　南泉花海，山花婀娜多姿。叢林探險基地、互動體驗式游樂項目，應(yīng)有盡有……誰曾想到這個每年攬客10萬人次的鄉(xiāng)村旅游項目險些“難產(chǎn)”。2015年南泉街道南泉村成立馨輝名苑旅游合作社。次年，與花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司聯(lián)合啟動南泉花海項目。

　　“建設(shè)初期有一個很大的問題，那就是村民有顧慮不愿意流轉(zhuǎn)土地。為了解決這個難題，村支兩委一起想辦法。首先我們邀請鄰村的王書記過來向村民介紹他們村在土地流轉(zhuǎn)中的具體做法、村民獲得的實惠及今后的發(fā)展前景，同時我們還組織村支兩委成員、共產(chǎn)黨員、村級各干部、大學(xué)生村官分片分組入戶進行宣傳，講明土地流轉(zhuǎn)并不改變村民承包經(jīng)營等政策。還組織村民走出去到處參觀，到陽安長家?guī)X、武陵區(qū)玉泉等地參觀學(xué)習(xí)，實地感受土地流轉(zhuǎn)帶來的變化。百余村民也邊走邊看邊學(xué)，看到了發(fā)展機遇。通過多方努力，村民們消除疑點，主動流轉(zhuǎn)上百畝土地，為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。當(dāng)時要是沒有解決好村民的思想問題，也不會有南泉的今天?！蹦先妩h總支書記、馨輝名苑鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社理事長汪瑞涵說。

　　材料三

　　在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、人口少，但管理機構(gòu)、干部職數(shù)、機構(gòu)編制、財政投入均不少，行政運行成本較高。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有助于統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一配備服務(wù)人員，集中一站式服務(wù)，提升公共服務(wù)效能。2019年12月，祁河市8個（縣）區(qū)完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為了充分發(fā)揮便民職能，繼續(xù)服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕?，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的便民服務(wù)站繼續(xù)保留了下來。

　　近期，祁河市政府部門陸續(xù)收到基層民眾反映“便民服務(wù)站一點都不便民”的問題，事實究竟怎樣？對此，市電視臺《陽光問政》節(jié)目進行了一次采訪。

　　鏡頭一：S縣趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務(wù)站

　　服務(wù)站內(nèi)，辦公硬件設(shè)施設(shè)備齊全，4名工作人員在崗上班，但卻無法辦理任何業(yè)務(wù)，并且也不提供代辦服務(wù)。

　　“之前我們有對口上級部門，各方面有明確的規(guī)定，自從原來的鄉(xiāng)撤了之后，上面一直沒有安排好，不知道如何銜接?！币幻ぷ魅藛T表示很無奈。

　　對此，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張軒偉說：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革之初，縣委、縣政府就明確要求，保留設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站要確保服務(wù)不減?，F(xiàn)在看來，我們的工作確實沒有做到位。據(jù)了解，這個問題，不僅在趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務(wù)站存在，在我縣其他便民服務(wù)站也存在。”

　　鏡頭二：T區(qū)紅河鎮(zhèn)雙星便民服務(wù)站

　　“這兒可以辦準(zhǔn)生證嗎？”

　　“準(zhǔn)生證辦不了，要到鎮(zhèn)上的便民服務(wù)中心去辦。”

　　“為什么現(xiàn)在辦不了？”

　　“我只給你們解釋相關(guān)政策，跟你們說在哪里辦?！眴柕娜硕嗔耍@名工作人員顯得有點不耐煩。

　　這里僅有一名工作人員在崗，但是只會辦理醫(yī)保、社保兩項業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)需到紅河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心才能辦理。

　　村民抱怨：“原來辦事很齊全，家門口辦也很方便，現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量明顯不如以前了?！?/p>

　　鏡頭三：M縣張集鎮(zhèn)饒河便民服務(wù)站

　　一位村民說：“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前，鄉(xiāng)政府曾承諾，原來便民服務(wù)的地點和人員都會保留，但是現(xiàn)在卻找不到人辦事?！?/p>

　　M縣張集鎮(zhèn)黨委委員李玲解釋：“公章只有一枚，我們也不可能把公章放在那邊，所以基本上老百姓都是自己到鎮(zhèn)上來辦理業(yè)務(wù)?！?/p>

　　“公章的問題，難道沒有其他方式解決嗎？比如采用電子公章或通過提前預(yù)約的方式來協(xié)調(diào)用章沖突？”記者問。

　　M縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)：“實際上這個問題是在服務(wù)群眾的最后一公里上出現(xiàn)了偏差，也反映了我們?yōu)槿罕娍紤]不夠，我們可以通過其他更靈活的方式來改進服務(wù)，比如由工作人員集中代辦，盡量讓群眾少跑路，提高服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

　　鏡頭四：N縣大林鎮(zhèn)綠樹便民服務(wù)站

　　辦事窗口的電腦主機已被撤走，辦公桌上布滿了灰塵，綠植已經(jīng)枯萎……這里已經(jīng)停用很長一段時間了。

　　大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員介紹：“鎮(zhèn)上每天都會派干部到這里值守，為村民開展引導(dǎo)服務(wù)，告知他們辦事要去山下的便民服務(wù)中心。”

　　大林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長朱國偉就便民服務(wù)站變?yōu)椤耙龑?dǎo)服務(wù)站”一事進行了剖析：“我們認(rèn)為大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地是全鎮(zhèn)進出的唯一一個口子。山上的群眾下來就可以順便辦事，這樣既方便了大家，也方便了我們，所以我們的工作安排就出現(xiàn)了偏差，把便民服務(wù)站變成了‘引導(dǎo)服務(wù)站’。下一步，我們將把便民服務(wù)站不便民的問題作為重點工作來改進，多提供‘送服務(wù)下鄉(xiāng)’活動，以彌補便民服務(wù)站的缺失、缺陷，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的‘后半篇’文章?！?/p>

　　材料四

　　為加強全縣基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，D縣成立專項調(diào)研組進行了走訪調(diào)研。

　　“我們的工作，既缺錢，也缺人?！笨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長說，“全縣基層三農(nóng)服務(wù)崗位有141個編制，目前僅有105人。”“這種情況不是個例?！笨h水技站站長說，“單位編制不斷壓縮，如今只剩下‘光桿司令’?！?/p>

　　某鄉(xiāng)農(nóng)服中心主任是農(nóng)技推廣好手，也是省級科技特派員，但近年工作起來愈發(fā)感覺“難為無米之炊”。他說，近幾年種植的水稻品種效益低，農(nóng)戶種植新品種的意愿強烈，但農(nóng)服中心卻難以推廣試種新品種，“原來的試驗田已經(jīng)被取消了，經(jīng)費也減少了?！边@位農(nóng)服中心主任說，“現(xiàn)在要推廣新品種新技術(shù)，只能自己去勸服農(nóng)戶，要是種失敗了還得個人掏腰包。”

　　某漁政管理站站長說，為增加百姓收入，他們引導(dǎo)漁民種新品種紫菜，但部分漁民為了多賺一點錢，不按規(guī)定時間下苗，最終導(dǎo)致產(chǎn)量下跌40%左右反而責(zé)怪站里沒有指導(dǎo)好。

　　“基層技術(shù)性崗位待遇低，青年人才不愿意來，來了沒幾年也要走?！蹦澈u農(nóng)服中心主任已經(jīng)干了26年，正為找不到接任的干部而苦惱?！罢纠锶藛T斷檔嚴(yán)重，要么是剛工作的，要么就是我這樣工作了二三十年的?！?/p>

　　調(diào)研組在基層走訪時，常常聽到類似的吐槽：“農(nóng)服中心就剩2（個）人，還都去做其他工作了”“現(xiàn)在負(fù)責(zé)水利方面工作的，專業(yè)是搞村建的”“原來專業(yè)搞水利的，被調(diào)到財務(wù)部門做出納了”……

　　一些基層專業(yè)干部被頻頻“挪作他用”，導(dǎo)致舊業(yè)務(wù)丟掉了，新業(yè)務(wù)也不熟悉。一位在水利系統(tǒng)工作了22年的水利干部突然被調(diào)到海洋漁業(yè)部門工作。這位干部說，雖然都和水有關(guān)，但工作內(nèi)容差別較大。剛上任不久，他就接手了“整改違規(guī)養(yǎng)殖導(dǎo)致海洋環(huán)境污染”的工作，缺少經(jīng)驗的他只好“以文件貫徹文件”，最后被上級批評。

　　去年秋天，縣里指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)培訓(xùn)班，要求每戶農(nóng)民都要參加一個月的農(nóng)技培訓(xùn)。“我們這里種的是茶葉和瓜果，培訓(xùn)內(nèi)容是竹、菇、菜，培訓(xùn)內(nèi)容和實際情況不相關(guān)。而培訓(xùn)時，正是農(nóng)忙季節(jié)，誰愿意脫產(chǎn)一個月來參加培訓(xùn)？培訓(xùn)有什么用？”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部說。

　　“招不來學(xué)農(nóng)的大學(xué)生，好不容易招到一個，還留不住?！痹谧咴L中，不少農(nóng)服中心反映“招人難”問題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣干部隊伍中，學(xué)農(nóng)的大學(xué)生從事本專業(yè)工作的人數(shù)不到50%，僅有不足10%的畢業(yè)生愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心就業(yè)。

　　有限的農(nóng)業(yè)干部也常常是“身兼數(shù)職”，甚至還要承擔(dān)防汛、防疫等工作。縣農(nóng)服中心主任說：“有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)服中心主任還兼著其他幾個站所的負(fù)責(zé)人，根本沒有精力研究業(yè)務(wù)?！闭{(diào)研組在走訪中了解到，少了農(nóng)業(yè)人才的支持，無論是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還是鄉(xiāng)村振興都受到了影響。去年，農(nóng)民老楊種的辣椒大面積患病，但農(nóng)技人員趕到現(xiàn)場一看，表示“不熟悉辣椒，無能為力”。最后病害沒能控制住，老楊損失了近10萬元。

　　問題一

　　根據(jù)“給定資料1”，談?wù)劚鄙娇h風(fēng)河村是怎樣“引鳳筑巢”的？（10分）

　　要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，不超過200字。

　　問題二

　　假如你是調(diào)研組的工作人員，請你根據(jù)“給定資料2”，擬寫一份調(diào)研工作的情況簡報，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（30分）

　　要求：內(nèi)容全面，邏輯清晰，行文簡潔，不超過400字。

　　問題三

　　假如你是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，請根據(jù)“給定資料3”，就“便民服務(wù)站一點都不便民”，擬定一份整改方案。（30分）

　　要求：內(nèi)容全面，條理清晰，具體可行，不超過400字。

　　問題四

　　假如你是D縣專項調(diào)研組成員，請根據(jù)“給定資料4”，梳理該縣基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍存在的主要問題，并提出加強隊伍建設(shè)的建議。(30分)

　　要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，有針對性，具體可行。不超過500字。