2018年山西公務員考試申論真題及答案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

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　　2018年山西公務員考試申論真題及答案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　一、給定資料

　　材料一

　　茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風光——這是H縣石井村的新景象。“這風光來之不易呀?！贝逯侠罡袊@。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已。“鄉(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多?！币郎桨那逍阈〈?，被垃圾搞得邋里邋遢，一度被縣里通報批評。

　　2017年省里啟動美麗鄉(xiāng)村建設活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農(nóng)村。縣城里垃圾分類的經(jīng)驗，被石井村改進成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。

　　鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準備之仗?？h委牽頭成立“高規(guī)格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領導班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。

　　隨后的實施當中，居民分類投放、環(huán)衛(wèi)分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，確保了常態(tài)化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教；屢教不分的，拒收垃圾；亂丟亂倒的，電視曝光，依規(guī)重罰。分得好的，每月會得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎勵。

　　包括群眾環(huán)保意識啟蒙在內(nèi)的宣傳教育培訓及時跟進，通過座談、宣講等形式，為“垃圾分類——舉手之勞，保護環(huán)境”理念造勢?！癏縣所有學校都有垃圾分類制度，并將其與學生的操行分掛鉤。同時，還鼓勵各學科老師在課堂‘借題發(fā)揮’，引導孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習慣?！笨h教育局李副局長說，“全縣中小學生8萬人，把他們引導好，影響帶動的至少是8萬個家庭。

　　從老人到小孩，如今都能遵守分類“規(guī)矩”。一開始，收完垃圾要花三四個小時；現(xiàn)在可以直接拉走，一兩個小時就能完成。

　　垃圾分類，也讓村里正在讀環(huán)境保護專業(yè)的大學生小張有了用武之地?！稗r(nóng)村垃圾越來越多，總要有個去處。”認準這個理，屢敗屢戰(zhàn)，歷經(jīng)幾十次試驗，成功研發(fā)出實用型生態(tài)垃圾焚燒爐，獲得國家發(fā)明專利及環(huán)保專家的肯定?！芭渖铣龎m設備，每臺價格從10多萬到20多萬不等。除了我們村在用，還向外賣出了10多臺?！毙堊院赖亟榻B。

　　從無到有、從街道到鄉(xiāng)村，垃圾分類已成為H縣一張新名片，國內(nèi)不少城市前來考察取經(jīng)。環(huán)保組織專家考評組實地考察后，也稱贊H縣為“中國小城市村居垃圾回收利用和環(huán)境保護的典范”。

　　材料二

　　以下是Y縣政府門戶網(wǎng)站“群眾來信”專欄刊登的有關該縣招商引資工作的三封來信：

　　A鎮(zhèn)張某：鄉(xiāng)村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術“加盟”，為農(nóng)村發(fā)展注入強勁動力。但有的招商引資脫離實際、貪大求洋，導致項目長期落不了地，產(chǎn)生不了實際效益，成為“空頭招商”。

　　我們鎮(zhèn)遇上稍有投資意向的企業(yè)，便承諾免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保、用地等各種手續(xù)?？墒牵嬲炗喠送顿Y協(xié)議，許多手續(xù)牽涉到法律規(guī)定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強行讓企業(yè)上馬。

　　為了完成招商引資任務，對投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團利用。前不久，就出現(xiàn)引進的企業(yè)非法融資后跑路，引起群眾上訪事件，損失巨大。

　　3年前，我們鎮(zhèn)與華南的一家投資公司洽談，合作開發(fā)一個鄉(xiāng)村旅游項目。簽訂合作框架協(xié)議后，投資方承諾將在3年內(nèi)投資數(shù)千萬元。鎮(zhèn)政府很重視，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、基礎設施建設等工作。可是接下來的幾年，投資方卻毫無動靜，沒有投資一分錢，這個項目成了“半拉子工程”。前期投入的數(shù)百萬元，只能全部由鎮(zhèn)里承擔。

　　B鄉(xiāng)武某：近幾年，沿海發(fā)達地區(qū)在環(huán)境整治過程中，淘汰了一批污染嚴重的企業(yè)。對這些企業(yè)，內(nèi)地一些地方像撿到寶一樣，在政績壓力下紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優(yōu)惠政策的引誘下，一個個被沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)又在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村冒了出來。

　　我們鄉(xiāng)有一家從某沿海城市招商引資進來的水暖器材廠。人還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進車間一看，這個招商引資進來的水暖器材廠，就是一家犧牲當?shù)乩习傩战】档穆浜箜椖俊?/p>

　　這家水暖器材廠，其實就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品，運到這里進行鍍鋅，整個車間都彌漫著“大霧”。由于該廠采取的是“計件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。

　　這些情況被反映到上級相關部門后，鄉(xiāng)里才不得不關閉了這家害民的水暖器材廠。

　　C鎮(zhèn)應某：我們鎮(zhèn)有兩個偏遠山區(qū)村同時搞招商引資。一個村招來了石英礦開發(fā)項目，業(yè)主財大氣粗，不到兩個月村子里就車來車往，后山上炮聲隆隆，好多群眾當上礦產(chǎn)工人，一時間掙了些錢。另一個村，一位退伍軍人興辦養(yǎng)羊場，一開始經(jīng)營不是很順利，第一年投資買了500只羊，當年并沒有給當?shù)貛砹⒏鸵娪暗闹赂恍?/p>

　　然而3年過后，光景卻大不相同。石英礦采完了，業(yè)主撤走了，留下滿目瘡痍的后山和被重型車輛壓壞的水泥路，讓村里收拾“爛攤子”。而養(yǎng)羊場在退伍軍人精心打理和鎮(zhèn)村幫助下，規(guī)模發(fā)展到了4000多只。不僅在村里聘用了20多個村民當“羊倌”，而且?guī)腿罕娫谄碌胤N上苜蓿。每年按市場價收購苜蓿作青貯飼料，還探索出了入股分紅、托養(yǎng)代管、借種收草等多種經(jīng)營模式，引導該村及周邊群眾參與到養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)中來，帶動了鄉(xiāng)親們增收致富。

　　材料三

　　黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性問題，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？S鎮(zhèn)政府組織有關人員召開了一次座談會，以下是會議發(fā)言摘錄：

　　農(nóng)民A：現(xiàn)在種地，不換個種法不行。對普通農(nóng)戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但種子、人工、機械等各項成本就超過1300元。種糧大戶收益靠規(guī)模，但風險也更高。今年我們市遭遇了自然災害，對稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價格每斤1.6元上下，與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對自然和市場雙重風險，真希望黨和政府能給我們撐起更強的保護傘。

　　農(nóng)民B：這些年日子好過，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵?！?，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒。再說科技，我們種有機水稻，每個生產(chǎn)流程都要技術，沒有農(nóng)技部門專家常年在田間指導，肯定干不成。這幾年種地規(guī)模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農(nóng)機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，大農(nóng)機根本進不去。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲燈，山里不通電。

　　農(nóng)民C：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門?，F(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰來管。

　　村干部A：作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年我們鎮(zhèn)遭受了自然災害，但在全鎮(zhèn)干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。所以，政府不應該隨便征用耕地。

　　村干部B：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農(nóng)”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來越好，但“三農(nóng)”問題歷史欠賬多。就我們鎮(zhèn)而言，農(nóng)業(yè)基礎設施的短板還要補，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平不高。

　　專家A：補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關鍵要促進資源要素在城鄉(xiāng)間流動。我們鎮(zhèn)可以積極引進資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“科技＋”“教育＋”“健康＋”等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。

　　專家B：總體來說，當前農(nóng)業(yè)結構調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀以來，中央先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、加強農(nóng)村基礎設施建設、建立農(nóng)村社會保障體系等重大舉措。

　　專家C：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農(nóng)”對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們在基層調(diào)研時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工項目有利于帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設用地指標，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進這類項目。改變這種狀況，關鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領導決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

　　專家D：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應抓重點、補短板、強弱項。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務體系實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服

　　務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，這是現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象，也是正?，F(xiàn)象。我們要做的，是為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。

　　材料四

　　在Z市農(nóng)村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數(shù)尺見方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農(nóng)民家里養(yǎng)豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，周圍全是蠅蚊，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風刺骨，讓人瑟瑟發(fā)抖?！吧蟼€廁所渾身味兒，晚上還得帶手電?！北逼捍妩h支部石書記抱怨。

　　這些年，村里為民好事一件一件地干，石書記卻年年都有一樣的愁：這個位于仙臺鎮(zhèn)的小山村，有125戶人家，村民們大部分以務農(nóng)為生，“莊稼一枝花，全靠肥當家。這大糞可是莊稼人的寶。”不過，石書記也說，村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大，還占地方。“連茅圈都是以前村民自己蓋的，根本沒有防滲措施，還有可能污染地下水哩?！?/p>

　　“農(nóng)村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅滋生地、病菌傳播源。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛(wèi)生引起的。”Z市農(nóng)工辦調(diào)研科汪科長說。

　　從2014年10月開始，Z市啟動農(nóng)村廁所改造，將其列為建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容?？墒菐m小，改造卻是大工程，雖然只有幾平方米，卻牽扯到方方面面。

　　錢從哪里來，每家每戶出多少？這是農(nóng)民群眾非常關心的問題。Z市專門出臺農(nóng)村改廁專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受省、市、縣三級補貼，各鎮(zhèn)、村根據(jù)財力狀況也制定了相應的扶持獎勵政策?！案脑煲婚g水沖廁所，基本不用農(nóng)民群眾自己花錢?！蓖艨崎L說。

　　“趁著政府包改廁，俺也給廁所來個升級換代?！贝迕裥″X翻新房子時買了瓷磚，貼了地面和內(nèi)墻，還在廁所裝配了淋浴設施，放上了洗衣機，加裝了暖氣片?！凹雀蓛粲终麧崳抢锏囊粋€樣。”

　　在改好的廁所外面，都豎著一根白管?！盎S池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，加根管讓它排出，防止爆炸著火等意外發(fā)生?！蓖艨崎L說。

　　為保證改造效果，Z市嚴把改廁入口關，采取“統(tǒng)一招標耗材、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗收”的方式，從物料準備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務。改廁后，每家每戶都有編號，這些農(nóng)戶和對應的編號都會記錄在冊并上網(wǎng)，為以后清淘、修理打下“大數(shù)據(jù)”基礎。

　　“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農(nóng)村實際的?！?汪科長坦言，具體到每個村的情況還不一樣，村里就召集村民開大會，商量村里具體采用哪種方式。

　　在雙林鎮(zhèn)辛莊村，每五戶就有一個小型生物一體化處理設備?！凹S便污水經(jīng)過化糞池沉淀過濾，通過管道流入這個設備?！贝迕裎瘑T會李主任說，經(jīng)過處理后，排放出來的水可以作為綠化用水，“村集體收入比較多，我們就改得更徹底、更環(huán)保一些?！?/p>

　　“在我們農(nóng)村，廁所大部分都在室外，冬天易結冰，便盆到化糞池的管道就得由彎取直，防止結冰。”汪科長說，但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個皮閥，沖水的時候隨水流沖擊力方向打開，水流完就自動關閉。

　　化糞池總有滿的時候，大約多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次?！蔽鹘?zhèn)負責改廁的任副鎮(zhèn)長說。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續(xù)發(fā)酵，經(jīng)第三格貯存發(fā)酵后，病菌和寄生蟲卵基本被殺滅。

　　在任副鎮(zhèn)長看來，農(nóng)村改廁向潔凈鄉(xiāng)村建設邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的后續(xù)管護該怎樣運營。

　　為了建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護長效機制，Z市以“十有”為標準，全面建立“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”的改廁管護服務組織，并堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇管護模式，對改造后的廁所進行統(tǒng)一管理，定期統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一無害化處理和資源化利用。

　　在后續(xù)管理資金保障方面，Z市按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則，探索多方籌集機制。對長效管護運作較好的地方，安排專項資金給予適當獎補。對改廁后續(xù)管護組織購置設備，各級財政給予適當補助。市級財政還出資在49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)廁管護服務組織。各區(qū)縣都建立了適合當?shù)匕l(fā)展實際的管護組織。

　　為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染，更好地開展資源化利用，Z市鼓勵依托合作社或家庭農(nóng)場注冊成立清運公司進行改廁管護清運服務。“我們村子也成立了清運公司?！笔瘯浾f，“村里正在發(fā)展好幾百畝的有機農(nóng)業(yè)生態(tài)園，這糞液糞渣正好當有機肥使?！?/p>

　　“改廁后，整個村子不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少?！蓖艨崎L說。不過，這多年來形成的如廁習慣也不是一時半會兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但還有農(nóng)民群眾如廁后沒有沖水習慣，有的如廁后廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報刊、標語等多種形式，促進用上干凈廁所的農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習慣。

　　截至2017年10月底，Z市2500個應改村的37萬農(nóng)戶，全部完成改廁任務并順利通過省級驗收，比上級的要求提前一年半實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

　　二、作答要求

　　問題一、根據(jù)給定資料1，總結H縣鄉(xiāng)村垃圾分類工作的成功經(jīng)驗。（20分）

　　要求：內(nèi)容全面，準確簡明，條理清晰，不超過200字。

　　問題二、根據(jù)給定資料2，請你指出Y縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作中存在的問題并分析其原因。（25分）

　　要求：全面準確，言語簡明，條理清晰，分析透徹，不超過350字。

　　問題三、根據(jù)給定資料3，假設你是S鎮(zhèn)政府負責人，就座談會上農(nóng)民、村干部反映的問題提出對策。（25分）

　　要求：條理清晰，切實可行，針對性強，不超過400字。

　　問題四、給定資料4敘述了Z市農(nóng)村改廁的情況。相鄰的F市也將啟動農(nóng)村改廁工程，假設你是F市政府工作人員，請借鑒Z市做法，草擬本市農(nóng)村改廁工程的工作方案。（30分）

　　要求：內(nèi)容翔實，條理清晰，結構完整，可操作性強，不超過500字。