2020年青海公務(wù)員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

　　不僅要傳遞群眾好聲音，還要關(guān)注好不同群體的立法心聲?！氨热纾谥行∑髽I(yè)促進(jìn)法修訂草案征求意見階段，對(duì)于中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地、基層政府部門，服務(wù)企業(yè)的街道社區(qū)等，都要從不同方面征集意見?！盚街道人大工委龔主任介紹，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語”轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強(qiáng)法治教育。“兩年多來，1800余人次參與立法意見征詢，10余個(gè)立法問題成為社區(qū)公共議題，其中兩個(gè)進(jìn)入2018年H街道社區(qū)代表會(huì)議議題，并成功推進(jìn)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目?！饼徶魅握f。

　　“讓專業(yè)的意見滲透到法律條款中。”S市人大常委會(huì)研究室劉主任表示，對(duì)于一些涉及特定知識(shí)和專業(yè)領(lǐng)域的立法，在廣泛征集基層民意的同時(shí)，積極征集專業(yè)人才的意見，對(duì)于提高立法建議的采納率大有益處。在制定反家庭暴力法時(shí)，某律師事務(wù)所的吳律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件。“反家庭暴力法草案中保護(hù)婦女、兒童權(quán)益的內(nèi)容比較明顯，而家庭還應(yīng)該包括老年人，特別是與子女同居的老年人?！眳锹蓭熣f，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見時(shí)，她提出了這項(xiàng)建議，最終被采納。

　　作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的S市C鎮(zhèn)人大，共設(shè)立了36個(gè)采集點(diǎn)，各采集點(diǎn)著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行各業(yè)有一定專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的熱心人，組建了群眾智囊團(tuán)?！澳壳埃罕娭悄覉F(tuán)有150人，C鎮(zhèn)人大還專門聘請(qǐng)了4位專家學(xué)者組成了專家顧問團(tuán)。”C鎮(zhèn)人大錢主席介紹，這樣收集上來的意見更專業(yè)，也更能反映基層群眾的訴求，促進(jìn)立法工作更加規(guī)范、科學(xué)?！稗r(nóng)村集體聚餐場所很多，如果發(fā)生食物中毒，處罰對(duì)象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場所提供者？還要明確被追責(zé)主體的法律地位。”在《S市食品安全條例》征求意見時(shí)，C鎮(zhèn)人大針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進(jìn)了農(nóng)村聚餐管理更加規(guī)范。

　　材料二

　　云霧繚繞、山高路遠(yuǎn)，十八洞村就在大山深處。作為偏遠(yuǎn)山區(qū)的一個(gè)苗族村落，十八洞村原本少人知曉，2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到這里考察調(diào)研、訪貧問苦，首次提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，十八洞村由此聲名遠(yuǎn)播。

　　“再過多少年我也忘不了那一天！”石大娘回憶說，“那天下午，村里來了好多人，不一會(huì)兒，一群人走到我家門前，走在前面的那位身材魁梧，面帶微笑，問我這是不是你屋？我講是的。他問可不可以到屋里坐下子？我說可以可以，稀客稀客！”那時(shí)，石大娘真不知道來她家的是習(xí)近平總書記。

　　石大娘沒有讀過一天書，不認(rèn)識(shí)一個(gè)字，嫁到十八洞村后，盡管一天到晚勤勞辛苦，但由于自然條件差，窮鄉(xiāng)僻壤、薄田寡地，一家人生活貧困?！拔液屠习楸緛硪詾檫@輩子就這樣過下去了，也認(rèn)命了?！笔竽镎f。習(xí)近平總書記的到來和精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，徹底改變了老人一家的命運(yùn)?？h扶貧工作隊(duì)將她家列為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，納入了低保，送來了櫸木苗、梨樹苗，幫著各種了3畝。來參觀的游客越來越多，工作隊(duì)幫她在家開了個(gè)小商店，賣些飲料、方便面、書籍和紀(jì)念品等?！艾F(xiàn)在的日子，過去做夢都不敢想！”石大娘順手向火塘里續(xù)了幾塊柴，火燒得更旺了。

　　2016年，十八洞村人均純收入由2013年的1686元增加到8313元，貧困發(fā)生率由2013年的56.75%下降到1.28%。2017年，該村的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)獼猴桃掛果，全村人均收入首次突破萬元。石大娘家作為建檔立卡貧困戶，成了村里獼猴桃合作社的原始股東，2017年分紅2000元，2018年分紅2400元。“我現(xiàn)在一年四季餐餐有肉吃，神仙過的日子也就是這樣了！”石大娘說。2019年，十八洞旅游公司正式營運(yùn)，截至年底，游客超60萬人次，帶動(dòng)全村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿大發(fā)展，獼猴桃、黃桃、臘肉、蜂蜜、苗繡、山泉水等村里土特產(chǎn)品熱銷。2020年，十八洞村溶洞景區(qū)將建設(shè)完成并對(duì)外開放，預(yù)計(jì)年游客量可達(dá)100萬人次。

　　2019年國慶節(jié)前幾天，石大娘和村里農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)的40多個(gè)姐妹到了北京，參加中央民族歌舞團(tuán)的一場大型文藝晚會(huì)，獻(xiàn)上了苗族情景表演唱《十八洞的今天變了樣》。在十八洞村，像石大娘這樣走出大山，到外面開眼界、見世面的村民越來越多。從城市回到家鄉(xiāng)尋求發(fā)展的年輕人也越來越多，他們?cè)谑硕创彘_起了農(nóng)家樂、當(dāng)起了導(dǎo)游。這天，石大娘22歲的外孫女小龍正好在家，她已取得學(xué)前教育專業(yè)的大專文憑，正自考本科。“以后我要在十八洞村開一家幼兒園，夢想總是要有的?！彼孕哦?。

　　“以前十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空?！笨h扶貧工作隊(duì)的伍副隊(duì)長說，“現(xiàn)在，村民收入多了，年輕人多了，全村人致富奔小康的心氣足足的！”“對(duì)十八洞村來說，最大的變化是人的變化?！笨h委宣傳部周副部長說。

　　材料三

　　鄉(xiāng)間公路，兩米多寬，剛好供一輛轎車通行。不巧的是，路中“長”出一根電線桿，占了路面近半米。車行至此，彎轉(zhuǎn)不得，直行也不暢，一長段出村的道路成了擺設(shè)，J縣星火村的村民們沒少為廢舊電線桿的事兒煩心。

　　“開車到這里，傻眼，只好倒回去。”順著星火村黨總支馬副書記指的方向看過去——道路兩旁、宅前屋后、田間地頭，架空線桿不時(shí)見到，分布極不規(guī)則，還有不少已經(jīng)閑置廢棄。最近的桿子離村民家宅不過數(shù)米，村民們開玩笑抱怨：道路拓寬、房屋翻建，還都得看桿子的“臉色”。

　　廢舊電線桿礙事，為啥不給挪個(gè)地兒？“想請(qǐng)走，沒那么容易?！毙腔鸫妩h總支奚書記細(xì)數(shù)電線桿的“娘家”，“電力、電信、聯(lián)通、移動(dòng)、有線電視……就連小靈通的桿子現(xiàn)在還豎著呢！”這么多單位的電線桿，要挪，得一家一家打電話咨詢、打報(bào)告申請(qǐng)，電話那頭聽完訴求，都是先報(bào)價(jià)格，估算下來，廢棄不用的桿，拔走，3000塊錢一根；挪地方，更貴，一根得1萬多塊錢，而且流程走下來，移桿周期至少也得兩三個(gè)月。星火村共34根廢棄空桿要拔除，81根尚在使用的電線桿要遷移，算算賬，這筆錢對(duì)基層來說可不是個(gè)小數(shù)目。

　　在星火村，為這件事，村民們常有反映，可幾年來，也只解決了幾根。拔根電線桿，事本不大，卻因“桿出多門”，多頭管理，在基層治理中反倒成了“盲區(qū)”。據(jù)縣建設(shè)局調(diào)研統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)95%以上的架空線桿豎在村民的宅前屋后、村主干道旁或田間地頭，有的廢棄線桿權(quán)屬單位為減少處理廢桿的成本，任由廢桿隨意丟棄，而線桿申請(qǐng)移動(dòng)周期長、費(fèi)用高，給村里帶來較大經(jīng)濟(jì)壓力。“解決不好這個(gè)問題，村子村容村貌受影響，會(huì)給整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)拖后腿?！鞭蓵浾f。

　　去年J縣大調(diào)研，鄉(xiāng)村廢棄電線桿的處理問題被縣建設(shè)局上報(bào)到了縣里的大調(diào)研辦公室，定性為典型的跨地區(qū)、跨部門、跨事權(quán)的“三跨”問題。“縣里立即啟動(dòng)復(fù)雜重大問題處理機(jī)制，迅速進(jìn)入上報(bào)、流轉(zhuǎn)、解決流程?！盝縣大調(diào)研辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“三跨”問題多出現(xiàn)在基層治理的薄弱區(qū)域、盲點(diǎn)區(qū)域，通過大調(diào)研解決復(fù)雜重大問題的過程，也是推動(dòng)建立健全體制機(jī)制的過程。

　　打開J縣探索建立的復(fù)雜重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“流程圖”，這類疑難問題有著明確的流轉(zhuǎn)規(guī)定。在“流程圖”上可以看到，問題進(jìn)入上報(bào)環(huán)節(jié)后，需立即在有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任分工；隨后進(jìn)入流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)單位對(duì)問題進(jìn)行全面深入了解，確定問題辦理的協(xié)同單位、時(shí)間進(jìn)度、階段性工作等內(nèi)容；然后由協(xié)調(diào)相關(guān)單位依據(jù)授權(quán)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，多方攥起拳頭，形成解決問題的合力。

　　材料四

　　2017年2月，東部F市與西部D市兩地政府簽訂《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，確定共同實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)暨大中專生就業(yè)協(xié)作計(jì)劃。3年來，F(xiàn)市走出了一條幫助D市群眾全方位、立體式的就業(yè)脫貧路，探索出FD兩地扶貧勞務(wù)協(xié)作模式，入選了110個(gè)“全球減貧案例”。

　　32歲的小周與他的妻子小張，是D市建檔立卡貧困戶。在兩地有關(guān)部門的組織下，夫婦倆于2019年年初來F市務(wù)工，現(xiàn)在是某塑膠有限公司的員工。“我一個(gè)月工資五六千元吧，我老婆也差不多。這樣下去，我們的日子有奔頭了！”說起這份工作，小周十分滿意。他說，除了工資，只要?jiǎng)?wù)工半年以上，還可以享受到F市為每人發(fā)放的一萬多元的各種補(bǔ)貼，十分可觀。目前他們每人已經(jīng)領(lǐng)取到了4500元補(bǔ)貼，其余補(bǔ)貼將陸續(xù)發(fā)放。此外，公司專門為他們安排了免費(fèi)的夫妻房，洗手間、廚房、空調(diào)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，讓他們?cè)贔市安下了一個(gè)溫暖的家。像小周夫婦這樣的D市貧困勞動(dòng)力，3年來，F(xiàn)市已輸轉(zhuǎn)了近萬人次。

　　F市和D市相距2000多公里，為實(shí)現(xiàn)“輸轉(zhuǎn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，F(xiàn)市多措并舉，從政策保障、薪酬待遇等方面，為務(wù)工人員提供良好的務(wù)工環(huán)境。針對(duì)D市建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力普遍年齡偏大、缺乏技能、工作效率低、工資待遇不高等實(shí)際情況，F(xiàn)市出臺(tái)政策規(guī)定：D市建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力來F市就業(yè)的，認(rèn)定為F市就業(yè)困難對(duì)象，享受F市本地建檔貧困戶同等的社保補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策；首次來F市就業(yè)且就業(yè)滿1個(gè)月的，發(fā)放交通補(bǔ)貼500元和一次性生活補(bǔ)貼1000元；借鑒公益性崗位開發(fā)扶貧經(jīng)驗(yàn)，探索以勞務(wù)補(bǔ)助方式實(shí)施“企業(yè)千崗定向D市精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃”，每年在F市扶貧就業(yè)基地企業(yè)新開發(fā)2000個(gè)優(yōu)質(zhì)崗位，定向招聘D市建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力，除企業(yè)工資外，在最初6個(gè)月內(nèi)每人每月補(bǔ)貼600元。到2019年，務(wù)工半年以上的D市貧困家庭勞動(dòng)力，每人可享受F市各類補(bǔ)貼13500元。

　　為了鼓勵(lì)企業(yè)安排D市戶籍務(wù)工人員就業(yè)，F(xiàn)市遴選一批企業(yè)創(chuàng)建了就業(yè)扶貧示范基地，對(duì)吸納一定人數(shù)以上D市勞動(dòng)力的就業(yè)基地（企業(yè)），予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。F市還開展D市優(yōu)秀員工評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年評(píng)選100名D市優(yōu)秀員工并給予獎(jiǎng)勵(lì)，目前已有200名員工獲評(píng)，進(jìn)一步提升了他們的獲得感、幸福感。為了讓D市員工吃得慣、住得好、留得下，F(xiàn)市在食宿條件、崗位安排、薪酬待遇、工作時(shí)間等方面進(jìn)一步提升優(yōu)化，體現(xiàn)對(duì)他們的特別關(guān)愛，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、環(huán)境留人”。

　　貧困勞動(dòng)力可以到F市務(wù)工，他們的子女如何幫扶？F市堅(jiān)持漁魚兼授，實(shí)施智力扶貧。針對(duì)部分建檔立卡戶學(xué)生初中、高中畢業(yè)后輟學(xué)在家、缺乏技能等問題，F(xiàn)市發(fā)揮技師學(xué)院優(yōu)勢，資助D市戶籍建檔立卡貧困家庭初、高中畢業(yè)生到技師學(xué)院免費(fèi)就讀，使他們能夠?qū)W到一技之長，更好地建設(shè)和服務(wù)家鄉(xiāng)，幫助家鄉(xiāng)人民早日脫貧。這些學(xué)生在F市上學(xué)期間，可以免交學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)，每位學(xué)生每年還可以享受交通往返補(bǔ)貼2000元、生活補(bǔ)助8000元、國家助學(xué)金2000元。對(duì)于一些即將畢業(yè)的技校學(xué)子，F(xiàn)市積極搭建平臺(tái)，組織多家企業(yè)開展校園招聘活動(dòng)，為他們學(xué)習(xí)鍛煉和就業(yè)創(chuàng)造條件。目前已有200多名學(xué)生在多家企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。F市每年還騰出一批事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)崗位，面向D市建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生招聘，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低學(xué)歷、放寬專業(yè)限制，目前已招聘近300名貧困學(xué)子來F市工作?！拔乙鵉市努力工作，以良好的工作業(yè)績回報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)愛?！盌市貧困學(xué)子小黃感動(dòng)地說。

　　對(duì)于離鄉(xiāng)外出有難度的貧困戶，F(xiàn)市將工廠車間“搬”到他們家門口，讓他們實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)、穩(wěn)定增收。說起在某服裝公司扶貧車間上班，貧困戶小何滿心歡喜：“原來出去打工，照顧不到家里，現(xiàn)在在家門口打工，每月4000多元工資，老婆也有2000多元，我們倆既賺了錢，也顧了家?！蹦壳霸谶@家服裝公司的扶貧車間已安排了140名當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，其中建檔立卡貧困戶100人。截至2019年底，F(xiàn)市已推進(jìn)25家企業(yè)在D市落地，建設(shè)“扶貧車間”89個(gè)，帶動(dòng)1800多名建檔立卡貧困戶就近就地就業(yè)。

　　F市與D市結(jié)對(duì)幫扶以來，兩地扶貧勞務(wù)協(xié)作工作取得顯著成效，初步形成了黨委政府主導(dǎo)、職能部門主抓、企業(yè)和群眾發(fā)揮主體作用的扶貧勞務(wù)協(xié)作“FD模式”。目前，已累計(jì)組織輸轉(zhuǎn)D市貧困勞動(dòng)力就業(yè)上萬人次，直接帶動(dòng)2萬多名D市貧困人口脫貧，組織輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力占東部地區(qū)幫扶貧困地區(qū)總數(shù)近一半。

　　FD扶貧勞務(wù)協(xié)作模式，成為國務(wù)院扶貧辦舉辦的全國攜手奔小康培訓(xùn)班唯一教學(xué)案例，為推動(dòng)全國東西部扶貧工作優(yōu)化升級(jí)貢獻(xiàn)了“東部智慧”。

　　二、作答要求

　　根據(jù)給定資料1，談?wù)劷⒒鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)制度在該市發(fā)揮了哪些積極作用？（20分）

　　要求：

　?。?）緊扣資料，全面準(zhǔn)確；

　?。?）簡潔明了，條理清晰；

　　（3）不超過300字。

　　問題二

　　從“過去做夢都不敢想”到現(xiàn)在“夢想總是要有的”，請(qǐng)你根據(jù)給定資料2，談?wù)勈硕创宕迕竦男膽B(tài)為什么會(huì)發(fā)生這樣的變化。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面，有條理，不超過300字。

　　問題三

　　根據(jù)給定資料3，請(qǐng)你提出整治J縣鄉(xiāng)村電線桿亂象的具體措施。（30分）

　　要求：

　?。?）緊扣資料，內(nèi)容完整；

　?。?）條理清晰，措施可行；

　?。?）字?jǐn)?shù)不超過400字。

　　問題四

　　根據(jù)給定資料4，請(qǐng)就東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作“FD模式”的基本做法擬寫一份工作簡報(bào)。（50分）

　　要求：

　　（1）緊扣資料，內(nèi)容完整；

　?。?）條理清晰，語言準(zhǔn)確；

　　（3）字?jǐn)?shù)在500～600字。