2017年江西公務員考試申論真題及答案
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2017年江西公務員考試申論真題（部分）
給定材料
材料1:
“十二五”時期，江西經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，全省經(jīng)濟總量在2011年突破萬億元大關后，2015年達到1.67萬億元，占全國GDP比重由2010年的2.31%提高到2015年的2.47%；全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的21253元提高到2015年的36724元，同期相當于全國人均GDP百分比由69.5%上升到74.4%，提高了4.9個百分點，提升幅度是“十五”以來最快的一個時期。按當年人民幣兌美元平均匯率計算，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的3140美元增加到2015年的5898美元；按照世界銀行收入分組標準，從2012年開始，江西從中等偏下收入社會進入到中等偏上收入社會。從全面建成小康社會目標實現(xiàn)情況看，如果按照全國人均GDP（57000元，2010年價）的目標，實現(xiàn)了小康目標值的58.9%；按照江西經(jīng)濟總量自身翻一番的目標，實現(xiàn)了小康目標值的82.3%；如果按照《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的“十三五”經(jīng)濟發(fā)展年均8.5%的預期目標，到2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將提前實現(xiàn)翻番。
雖然,江西面貌發(fā)生了深刻的變化,但縱向比較經(jīng)濟總量還不夠大,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不夠大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不夠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次總體處于中底端，城鎮(zhèn)化發(fā)育水平不足，城鄉(xiāng)居民收入不高，現(xiàn)代化進程還需要進一步提速；從橫向比較，2015年生產(chǎn)總值全國排第18位，在中部6省排第5位；人均生產(chǎn)總值排位落后于總量排位，在全國排24位，在中部排4位。不論是總產(chǎn)量還是人均，都遠遠落后于東部沿海發(fā)達省市，在中部地區(qū)也處于靠后的位置。因此，江西省第十四次黨代會上做出了“發(fā)展不足仍然是江西的主要矛盾，欠發(fā)達仍然是江西的基本省情，相對落后仍然是江西的最大現(xiàn)實”的判斷。要求全省上下必須清醒認識、深刻把握這個省情特征，始終扭住發(fā)展第一要務，始終貫徹新發(fā)展理念，始終堅持真抓實干，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，實現(xiàn)人民新期待。
材料2:
新型城鎮(zhèn)化是增添經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，加快經(jīng)濟轉型升級的大平臺，關系現(xiàn)代化全局大戰(zhàn)略。當前城鎮(zhèn)化的一項重要任務是適應人口流動的新形勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局。作為欠發(fā)達的地區(qū)，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，許多農(nóng)村人口雖然仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但就近生活在城鎮(zhèn)，而良好的生態(tài)環(huán)境越來越吸引著飽嘗“大都市病”之苦的都市人逆城市而居。因地制宜地加快發(fā)展一批文化旅游、科技創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐、生態(tài)移民、邊境口岸特色小鎮(zhèn)尤為必要，也有利于破除城鄉(xiāng)二元結構、緩解和解除盲目城市化出現(xiàn)的農(nóng)村村落衰落和空心化問題。
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至2015年，中國的城鎮(zhèn)化率已達到56.1%，城市人口有7.7億，距2014年的統(tǒng)計中國共有661個城市，1.9萬個鎮(zhèn)，2.2萬個鄉(xiāng)，“鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)”的數(shù)量遠遠大于“市”。然而，從城市人口的分布情況看，即使進入新世紀，居住在“鎮(zhèn)”里的城市人口也只占到27%。這意味著，中國的城鎮(zhèn)化，是以絕大多數(shù)人集中在大中城市為特點的，“鎮(zhèn)”顯然起到的作用比較小。從這些年的實際情況看，這種情況直接導致了城鄉(xiāng)兩極分化的加劇：城市方面，人口急劇膨脹，帶來了房價高漲、交通擁堵、資源緊張等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，勞動力大量流失，帶來了空巢老人、留守兒童、土地荒廢等問題。這樣的城鎮(zhèn)化不利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也影響著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。
西方的城市化也曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的情況，像英國的曼徹斯特、德國的魯爾，當年都因為工商業(yè)急劇擴張吸引了大量農(nóng)村人口。很快，這種不均衡發(fā)展便衍生出各種社會問題，各國都不得不下大力氣化解過分集中的人口與資源，為城鄉(xiāng)的均衡化發(fā)展創(chuàng)造條件，出現(xiàn)了在生產(chǎn)方式和生活環(huán)境上各具特點的“衛(wèi)星城市”和“小城市”。比如，德國城市化率已經(jīng)高達97%，但是，其中有70%的人居住在小城市；美國城市化率是84%，其中90%的人生活在5萬人左右的小城市；英國城市化率也很高，但只有9%的人居住在城市核心區(qū)，80%的人居住在郊區(qū)或小城市。
小城市現(xiàn)代化程度越高，越可以在城鄉(xiāng)之間發(fā)揮積極作用——對城市而言，可以避免由于人口過于密集導致過度建設，以有效地保護城市環(huán)境，降低保住居民生活成本；對鄉(xiāng)村而言，可以改善投資環(huán)境，增加就業(yè)機會。
材料3:
2017年，“特色小鎮(zhèn)”首次被寫入《國務院政府工作報告》。江西省第十四次黨代會報告要求“做精特色小鎮(zhèn)，打造一批有活力、有魅力、有實力的中心城鎮(zhèn)”。
2016年是我國“特色小鎮(zhèn)”建設的里程碑，從住建部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布文件，到首批公布的127個“特色小鎮(zhèn)”名錄，“特色小鎮(zhèn)”建設正式提到了國家層面。與前一段的城市化比較，“特色小鎮(zhèn)”更加關注當?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源，培育具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)環(huán)境。
歷史上，“鎮(zhèn)”一般是作為傳統(tǒng)經(jīng)濟的中心出現(xiàn)的，基本形成于物產(chǎn)豐富、交通便利之地，如太湖流域的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群、川黔渝交界古鎮(zhèn)群、晉中南古鎮(zhèn)群、閩粵地區(qū)古鎮(zhèn)群等。這些地方的經(jīng)濟活動或以水上交通為主，或以貿(mào)易興盛，或以手工藝著名，具有鮮明的地域性。結合新的時代需求，融入新理念。新技術，將各地傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)揚光大，使“特色小鎮(zhèn)”獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。
在空間上，保持鎮(zhèn)子的自然和人文環(huán)境。“天人合一”的理念，使傳統(tǒng)營造十分講究人與自然的和諧相處，村鎮(zhèn)多建在山水環(huán)繞、綠樹成蔭的地方。從江浙到皖閩，從云貴川到京津冀，留下了一個個風景如畫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙虻刂埔恕钡睦砟?，使這些地方的建筑從選材到工藝，從造型到格局都很有地方特點，馬頭墻、吊腳樓、四合院、窯洞群等形成了地域性極強的空間造型，與周圍自然景觀形成了絕配。這些無疑使“特色小鎮(zhèn)”建設的基本色，也是其魅力所在。
鎮(zhèn)與村本來就有著諸多的聯(lián)系，不少鎮(zhèn)子因為保持著耕讀傳家的傳統(tǒng)，不僅在漫長的歷史中人才輩出，還在營造、養(yǎng)生、教育、信仰等方面積淀了豐富的內(nèi)容，構成了千姿百態(tài)的民間文化。這些，既包含著大自然的造化，也包含著當?shù)匕傩赵谏a(chǎn)和生活方面的經(jīng)驗，共同構成了華夏民族生存的大智慧，當然也是“特色小鎮(zhèn)”建設應該保持的本質(zhì)屬性。
這樣看來，“特色小鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化的有益嘗試。與追求規(guī)模擴張的城市化比較，“特色小鎮(zhèn)”意在尋找地域文化的魅力進行復興；與追求高速度的經(jīng)濟型城市比較，“特色小鎮(zhèn)”意在尋找生產(chǎn)與生活之間的最佳平衡點；與追求高密度的緊湊型城市比較，“特色小鎮(zhèn)”是以百姓生活的方便舒適為主旨。經(jīng)過十幾年的高速擴張，中國城鎮(zhèn)到了更多考慮質(zhì)量提升的階段了。這不僅符合數(shù)量積累到質(zhì)量飛躍的事物發(fā)展規(guī)律，也是世界城市發(fā)展共同走過的路徑，更是建設具有中國特色“小康社會”的重要標志。
材料4:
浙江可謂是特色小鎮(zhèn)的先行者，規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)是“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的重要實踐。改革開放以來，浙江培育并形成了一大批塊狀經(jīng)濟和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，“集聚”和“特色”，成為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑和重要“符號”，經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，經(jīng)歷長期發(fā)展，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟強鎮(zhèn)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在推進經(jīng)濟前行的進程中，漸顯乏力，缺乏新動能，顯現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)競爭力日趨下降，過度依賴低端產(chǎn)業(yè)，資源利用效率低，創(chuàng)新能力不足”等問題。為了走出轉型升級的新路，浙江省在深化和集成各項轉型升級政策措施基礎上提出了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)重要舉措。
2016年4月14日至17日，A鎮(zhèn)黨政辦W主任作為“S省M縣浙江特色小鎮(zhèn)建設學習考察團”成員，通過聽取情況介紹、實地參觀考察，了解了浙江省特色小鎮(zhèn)建設情況。
2014年10月17日，云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)---云棲小鎮(zhèn)舉行首場阿里云開發(fā)者大會，在參觀小鎮(zhèn)“夢想大道”后，與會者體味到“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新’彩云’”的喜悅。10月30日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會新聞發(fā)布會上東道主說：“小鎮(zhèn)故事多，浙江將通過系列小鎮(zhèn)建設，打造更有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?！贝撕?，在烏鎮(zhèn)召開的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，互聯(lián)網(wǎng)精英們匯聚論道，暢想著讓古鎮(zhèn)在承載厚重歷史文化的同時接軌未來，孕育新經(jīng)濟，并指出“浙江可以有更多這樣的小鎮(zhèn)”。
2015年1月，浙江省第十二屆人大第三次會議通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮(zhèn)”作為關鍵詞被提出，重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰(zhàn)略布局：“加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設一批聚集七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?！?月22日，浙江省政府公布《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，進一步要求產(chǎn)業(yè)文化旅游社區(qū)功能疊加、投資主體明確、項目具體可行，投資額達到50億元以上、6月4日，第一批浙江省省級綠色特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單，計劃三年投資2400億元左右，預計2017年可實現(xiàn)稅收收入190億元左右。6月24日，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作現(xiàn)場推進會召開，進一步明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的目標和主要任務。2016年1月，浙江省公布第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
浙江的特色小鎮(zhèn)被賦予了全新的時代內(nèi)涵和地域特色，不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；也不是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或旅游功能區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。
產(chǎn)業(yè)定位面向未來，重點打造的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七大萬億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。每個小鎮(zhèn)立足一個主導產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”；堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設一個特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導。凡是國家、省級或是市級的改革舉措率先在特色小鎮(zhèn)推開。主要特點是運作方式新，采用分批建立創(chuàng)建對象，中間動態(tài)優(yōu)勝劣汰，建成后驗收命名的“創(chuàng)建制”，規(guī)劃建設理念新，融入了四大功能疊加，培育上市公司等新理念。建設機制新，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”。扶持方式新，實施有獎有罰的土地供給方式，期權式的財政獎勵方式，助力特色小鎮(zhèn)務實建設。特色小鎮(zhèn)是高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地，有望凝聚獨特的人文氣息；是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的傳承新生地，散發(fā)濃濃的歷史底蘊；是“傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展新高地，擁有活躍的創(chuàng)新文化；是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的孵化誕生地，將形成獨特的產(chǎn)業(yè)文化。特色小鎮(zhèn)是遠離城市中心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)。一般規(guī)劃在城郊結合部，規(guī)劃面積在3平方公里左右，建設用地面積在1平方公里左右，將按3A景區(qū)目標建設，其中旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標準建設。每個小鎮(zhèn)的建筑、旅游設施和植物群落、自然環(huán)境將與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)、相得益彰，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)，建設成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗新樣板。
材料5:
云棲小鎮(zhèn)依托于阿里巴巴云公司和轉塘科技經(jīng)濟園區(qū)兩大平臺，是一個以云生態(tài)為主導的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)已引進各類涉云企業(yè)130余家，涵蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領域，阿里云計算、華通云、躍兔網(wǎng)絡、商圈網(wǎng)絡、威鋒網(wǎng)、云商基金等一批巨頭，在此形成了國內(nèi)罕見的云產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。2014年，云棲小鎮(zhèn)實現(xiàn)涉云產(chǎn)值10億元以上，稅收1.5億元。小鎮(zhèn)的目標是通過3-5年的發(fā)展，集聚上千家涉云企業(yè)，形成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收5億元以上。
2012年12月，杭州市西湖區(qū)政府發(fā)布《關于促進杭州云計算產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策扶持意見(試行)》，計劃在轉塘科技園的基礎上，加快建設第一個市級云計算產(chǎn)業(yè)園—杭州云計算產(chǎn)業(yè)園，開宗明義，提出扶持新注冊涉云企業(yè)，根據(jù)注冊資金的不同，給予不同的扶持政策；對在園區(qū)新設立（或新引進）的企業(yè)總部（或大企業(yè)大集團），給予資助。2013年4月，杭州云計算產(chǎn)業(yè)園與阿里巴巴集體阿里云公司達成合作，在園區(qū)共建阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。隨即，阿里云專門制定了引企扶持政策，發(fā)揮“名企引領”作用。如，該扶持政策提出，凡園區(qū)入駐企業(yè)在阿里云官網(wǎng)市場里進行宣傳、推廣、售賣的云產(chǎn)品和服務，阿里云免收三年傭金；園區(qū)入駐企業(yè)基于阿里云平臺進行有助于云計算生態(tài)圈的開發(fā)工作產(chǎn)生的費用，可以向阿里云申請云示范補貼；阿里云將向園區(qū)企業(yè)導入風投等機構，扶持云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展等。
建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導區(qū)和“超級孵化器”。引導區(qū)將根據(jù)“總量控制，分步實施”的原則，分步租賃及裝修引導區(qū)用房，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型涉云企業(yè)打造“拎包入住”式免租區(qū)域，并給予其他扶持，有助于加快引進云生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中最具活力與潛力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育、發(fā)展和壯大云計算產(chǎn)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，縮短企業(yè)入駐周期，加快科技成果轉化，短期內(nèi)在本區(qū)域內(nèi)形成一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。與阿里云達成合作，雙方在3年內(nèi)投入數(shù)千萬元，共同打造了“云棲小鎮(zhèn)超級孵化器”的創(chuàng)新項目，孵化器絕不僅是“硬件”，而且要以5000平方米的超級孵化器為載體，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及人才提供各類相關服務，快速集聚云計算創(chuàng)業(yè)人才和項目，囊括海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒。
小鎮(zhèn)致力于凝聚科技人文特色，使其成為核心競爭力；同時，打造美麗云社區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者、工程師等提供一個舒適又能激發(fā)創(chuàng)作靈感的美麗環(huán)境。通“云棲小鎮(zhèn)”概念設計、實施人行道板、路燈、綠化等提升改造工程，進一步優(yōu)化小鎮(zhèn)入口形象，完成樓宇外立面改造，提升小鎮(zhèn)的環(huán)境面貌。按照“一個中心、三個功能區(qū)”的整體布局，集中配套2萬平方米的綜合服務區(qū)，集吃、住、行、娛、購等配套于一體；開通5條園區(qū)班車路線，分別通過濱江、城西、蕭山及轉塘集鎮(zhèn)，方便入園企業(yè)員工上下班。
西湖區(qū)在云棲小鎮(zhèn)里，還計劃建一個面積約5000平方米的IT信息產(chǎn)業(yè)歷史博物館，展示以云計算為特色的互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程；跟阿里云公司合作將成立一個阿里云技術學院（云棲學院），為園區(qū)企業(yè)提供云計算技術培訓和學習交流；建設權威的云產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇高地；把云棲小鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的永久會址地，形成一個類似達沃斯小鎮(zhèn)的品牌；以及建一個云棲銀行，專注于服務創(chuàng)新型企業(yè)，設立一定規(guī)模的資金池，為企業(yè)解決資金問題。
材料6:
記者從有關部門了解到，到2020年國家級層面要建設1000個特色小鎮(zhèn)。從以往經(jīng)驗看，如果中央層面大力推進某項工作，再輔之以相關優(yōu)惠政策和考核激勵，地方所掀起的熱情往往超出想象。特色小鎮(zhèn)建設要保持頭腦清醒，不能光看規(guī)模和速度，而是要把重心放在質(zhì)量上，形成獨有風格，打造特色小鎮(zhèn)應有的品質(zhì)。否則就可能陷入簡單模仿和重復建設，甚至可能出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的情況。
令人擔心的是，一些特色小鎮(zhèn)建設過程中，僅有光鮮外表而缺乏內(nèi)在，或僅有實物堆砌而缺乏對特色文化的傳承和融合，往往就失去了生命力。如果政策導向向上把持不住搞得急功近利，乃至運動式地搞“幾年大變樣”，就很可能好事辦成糟事。
另一方面，要堅持遏止住“房產(chǎn)化”傾向。當前，特色小鎮(zhèn)建設“房地產(chǎn)化”的跡象不能說沒有，甚至有些地區(qū)已經(jīng)暴露出這種不良苗頭。國內(nèi)一些號稱“有情懷”的開發(fā)商，在小鎮(zhèn)的空間和環(huán)境內(nèi)，建設了大尺度和大容積率的商業(yè)地產(chǎn)和住宅，此種情形無論從空間尺度還是從環(huán)境匹配來說，都不符合特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)。
記者進一步采訪看到，一些省分已創(chuàng)建出各自的特色小鎮(zhèn)名單，并下達具體任務，對未完成年底投資指標的特色小鎮(zhèn)采取“摘帽子”措施。有的地方，簡單運用行政命令，發(fā)布相關政策，規(guī)定建設特色小鎮(zhèn)建設的特定時間、數(shù)量及規(guī)模。
中西部一些欠發(fā)達地區(qū)的有關負責同志，對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展很迷茫，現(xiàn)在只是請外包企業(yè)和高校做好了前期規(guī)劃；準備招商引資，如何配置相關產(chǎn)業(yè)鏈條仍未考慮清楚；有些把特色小鎮(zhèn)建設當作要“票子和帽子”的途徑，爭得特色小鎮(zhèn)的帽子興奮不已，認為來錢了。無論政府還是企業(yè)，都有分一杯羹的想法。各地出現(xiàn)的一批基金小鎮(zhèn)、一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、一批機器人小鎮(zhèn)，多為不具備產(chǎn)業(yè)基礎的“跟風”。據(jù)目前情況來看，很多特色小鎮(zhèn)沒有圍繞產(chǎn)業(yè)核心，而是炒作產(chǎn)業(yè)概念。對于什么是特色小鎮(zhèn)，目前并沒有相對明確的界定，這種情況下如果地方在出臺配套措施時不能很好地細化規(guī)定，其軟肋是顯而易見的，也正因為如此，在全國各地涌現(xiàn)出一批質(zhì)量很高的特色小鎮(zhèn)的同時，也出現(xiàn)了濫竽充數(shù)、質(zhì)量低下，甚至根本沒有特色的“特色小鎮(zhèn)”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府在規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場，導致運營主體錯位，違背市場規(guī)律。有些政府部門，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但在“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現(xiàn)為招商企業(yè)領域分散、項目細碎化現(xiàn)象嚴重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實質(zhì)上的運營主體缺失。一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。很多小鎮(zhèn)是政府先導，前期地方政府投入大量財政，甚至用政府購買服務來變相舉債，仍然是在做土地財政的文章。政府本應是掌舵的，企業(yè)是劃船的，現(xiàn)在確是政府在劃船，企業(yè)在坐船。
一些“特色小鎮(zhèn)”從內(nèi)涵到現(xiàn)實都在發(fā)生偏離，部分特色小鎮(zhèn)“面子”好看，但基礎設施配套、服務配套等“里子”不足，不注重挖掘本地資源，忽略文化、產(chǎn)業(yè)支點，小鎮(zhèn)建設重形輕魂。西北某省擬建設旅游文化類特色小鎮(zhèn)，然而在配套設施建造上，小鎮(zhèn)連一家能接待游客住宿的像樣的賓館都沒有，更談不上旅游服務標準、旅游品質(zhì)。有的小鎮(zhèn)離市中心太遠，面臨著基礎設施不完善、帶動當?shù)鼐蜆I(yè)能力弱、人才儲備不足等諸多問題。
材料7:
特色小鎮(zhèn)建設正在提速，長期的經(jīng)濟高速發(fā)展，我們形成了“快”思維的集體無意識，建設發(fā)展“快”字當頭，彎道超車、“超常規(guī)發(fā)展”不絕于耳。城鎮(zhèn)化快速擴張，高樓林立，道路寬廣，創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時，也滋生了浮躁的心氣。在進入新常態(tài)的背景下我們應當養(yǎng)成穩(wěn)慎發(fā)展思維，樹立發(fā)展新思想、新理念，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，要以“人”為中心，城鎮(zhèn)化重心下沉，既要改善人居環(huán)境，又要以地方特色為抓手帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，最終的核心是當?shù)鼐用瘛傲舻米∏嗌骄G水、記得住鄉(xiāng)愁”的可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)切忌“一窩蜂”，慢工才能出細活，精細才能出精品。特色小鎮(zhèn)建設與現(xiàn)代城市建設一樣呼喚“工匠精神”。
