2018年湖南公務(wù)員考試申論真題及答案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

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　　2018年湖南公務(wù)員考試《申論》真題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

　　材料一

　　以下是某地報(bào)紙“讀者來信”專欄刊登的有關(guān)Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的三封來信：

　　A鎮(zhèn)張某：鄉(xiāng)村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術(shù)“加盟”，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但有的招商引資脫離實(shí)際、貪大求洋，導(dǎo)致項(xiàng)目長期落不了地，產(chǎn)生不了實(shí)際效益，成為“空頭招商”。

　　我們鎮(zhèn)遇上稍有投資意向的企業(yè)，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保、用地等各種手續(xù)?？墒牵嬲炗喠送顿Y協(xié)議，許多手續(xù)牽涉到法律規(guī)定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強(qiáng)行讓企業(yè)上馬。

　　為了完成招商引資任務(wù)，對(duì)投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團(tuán)利用。前不久，就出現(xiàn)引進(jìn)的企業(yè)非法融資后跑路，引起群眾上訪事件，損失巨大。

　　3年前，我們鎮(zhèn)與華南的一家投資公司洽談，合作開發(fā)一個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。簽訂合作框架協(xié)議后，投資方承諾將在3年內(nèi)投資數(shù)千萬元。鎮(zhèn)政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作?？墒墙酉聛淼膸啄?，投資方卻毫無動(dòng)靜，沒有投資一分錢，這個(gè)項(xiàng)目成了“半拉子工程”。前期投入的數(shù)百萬元，只能全部由鎮(zhèn)里承擔(dān)。類似的情況還有不少，比如喜歡招大商，為了引進(jìn)大項(xiàng)目，舍得投入，先后征用土地?cái)?shù)千畝，可由于區(qū)位無優(yōu)勢，缺乏競爭力等原因，往往項(xiàng)目“泡了湯”，導(dǎo)致土地長時(shí)間撂荒，讓農(nóng)民空歡喜一場。

　　B鄉(xiāng)武某：近幾年，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)境整治過程中，淘汰了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)，內(nèi)地一些地方像撿到寶一樣，紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優(yōu)惠政策的扶持下，一個(gè)個(gè)被沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)又在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村冒了出來，最終遭罪的是老百姓。

　　我們鄉(xiāng)有一家從某沿海城市招商引資進(jìn)來的水暖器材廠。車還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進(jìn)車間一看，這個(gè)招商引資進(jìn)來的水暖器材廠，就是一家犧牲當(dāng)?shù)乩习傩战】档穆浜箜?xiàng)目。

　　這家水暖器材廠，其實(shí)就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品、拉運(yùn)到這里進(jìn)行鍍鋅，整個(gè)車間都彌漫著“大霧”。由于該廠采取的是“計(jì)件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識(shí)，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。

　　這些情況被反映到上級(jí)相關(guān)部門后，鄉(xiāng)里才不得不關(guān)閉了這家害民的水暖器材廠。

　　C鎮(zhèn)應(yīng)某：我們鎮(zhèn)有兩個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)村同時(shí)搞招商引資。一個(gè)村招來了石英礦開發(fā)項(xiàng)目，業(yè)主財(cái)大氣粗，不到兩個(gè)月村子里就車來車往，后山上炮聲隆隆，好多群眾當(dāng)上礦產(chǎn)工人，一時(shí)間掙了些錢。另一個(gè)村，一位退伍軍人興辦養(yǎng)羊場，一開始經(jīng)營不是很順利，第一年投資買了500只羊，當(dāng)年并沒有給當(dāng)?shù)貛砹⒏鸵娪暗呢?cái)富效應(yīng)。

　　材料二

　　茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風(fēng)光——這是H縣石井村的新景象。

　　“這風(fēng)光來之不易呀！”村書記老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已?！班l(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費(fèi)向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多?！崩侠钫f，不講究的，隨意丟在房前屋后；講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報(bào)批評(píng)。

　　省里啟動(dòng)“美麗桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，以此為契機(jī)，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農(nóng)村。

　　縣城里垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，被石井村改進(jìn)成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危險(xiǎn)垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。

　　鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準(zhǔn)備之仗?？h委牽頭成立“高規(guī)格”項(xiàng)目實(shí)施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計(jì)劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子如何變，對(duì)垃圾分類工作的人、財(cái)、物支持始終如一。

　　隨后的實(shí)施當(dāng)中，居民分類投放、環(huán)衛(wèi)分類收集、車輛分類運(yùn)輸、終端分類處理，環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，確保了常態(tài)化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會(huì)大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教；屢教不分的，拒收垃圾；亂丟亂倒的，電視曝光，依規(guī)重罰。分得好的，每月會(huì)得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎(jiǎng)勵(lì)。

　　村民每人每年繳納36元的垃圾費(fèi)，用于村里聘請保潔員、垃圾清運(yùn)員、焚燒員等。村里聘請垃圾清運(yùn)員，每天清運(yùn)全村14個(gè)自然屯的生活垃圾，月薪達(dá)6000元。

　　包括民眾環(huán)保意識(shí)啟蒙在內(nèi)的宣傳教育培訓(xùn)及時(shí)跟進(jìn)，座談、宣講、會(huì)演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落一處不落，為“垃圾分類——舉手之勞，保護(hù)環(huán)境”理念造勢。“H縣所有學(xué)校都有垃圾分類制度，并將其與學(xué)生的操行分掛鉤。同時(shí)，還鼓勵(lì)各學(xué)科老師在課堂‘借題發(fā)揮’，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。”縣教育局李副局長說，“全縣中小學(xué)生15萬人，把他們引導(dǎo)好，影響帶動(dòng)的至少是15萬個(gè)家庭。如此，代代傳承，蔚然成風(fēng)。”

　　材料三

　　如何保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？某周刊對(duì)話種糧大戶老鄭、基層干部郭書記和“三農(nóng)”專家葉教授，分享他們的觀察和思考。

　　主持人：黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。關(guān)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們從不同側(cè)面，邀請三位嘉賓來討論三個(gè)問題，傾聽你們的期盼。

　　對(duì)第一個(gè)問題的討論：

　　老鄭：現(xiàn)在種地，不換個(gè)種法不行。對(duì)普通農(nóng)戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機(jī)械等各項(xiàng)成本就超過1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風(fēng)險(xiǎn)也更高。今年我們市遭遇自然災(zāi)害的日子，比往年足足多了兩個(gè)月，對(duì)稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價(jià)格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對(duì)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，真希望政策能給我們撐起更強(qiáng)的保護(hù)傘。

　　郭書記：我們縣是農(nóng)業(yè)大縣。作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對(duì)農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣遭受了自然災(zāi)害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達(dá)到34.73萬噸，略高于去年水平。

　　葉教授：總體來說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀(jì)以來，中央強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系等重大舉措。

　　對(duì)第二個(gè)問題的討論：

　　葉教授：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實(shí)處。抓“三農(nóng)”，對(duì)做大地方GDP、增加地方財(cái)政收入難有明顯貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們在基層調(diào)研時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工項(xiàng)目有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進(jìn)這類項(xiàng)目。

　　改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排時(shí)真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

　　老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機(jī)來說，國家給補(bǔ)貼，我們合作社里有51臺(tái)“大鐵牛”，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機(jī)水稻，每個(gè)生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒有農(nóng)技部門專家常年在田間指導(dǎo)，肯定干不成。

　　這幾年種地規(guī)模越來越大，對(duì)硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農(nóng)機(jī)，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農(nóng)機(jī)根本進(jìn)不去，多虧縣里修了不少“農(nóng)機(jī)路”。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關(guān)部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。

　　郭書記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對(duì)“三農(nóng)”的重視切實(shí)傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來越好，但“三農(nóng)”問題歷史欠賬多。就我們縣而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補(bǔ)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還未完全破解。

　　對(duì)第三個(gè)問題的討論：

　　老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動(dòng)越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠(yuǎn)的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門?，F(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。

　　郭書記：補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。我們縣積極引進(jìn)資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。

　　葉教授：實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須補(bǔ)“三農(nóng)”這個(gè)短板。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

　　主持人：實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思考。非常感謝！

　　材料四

　　黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，“一線總指揮”的調(diào)查研究開展得怎么樣，至關(guān)重要。

　　這天一早，L縣委蔡書記事先沒打招呼，沿省道隨機(jī)進(jìn)村走訪。基層組織建設(shè)工作連續(xù)幾年“調(diào)研—推進(jìn)—再調(diào)研—再推進(jìn)”，L縣脫貧摘帽以后，需要一輪新的調(diào)整。

　　調(diào)研路上，蔡書記講起當(dāng)初到村里調(diào)研的情景：隨機(jī)進(jìn)一個(gè)村，村兩委大門緊鎖。去找人，先來的是村支書，問到具體數(shù)字，一般會(huì)叫來村會(huì)計(jì)。這兩人往往是多數(shù)村里關(guān)鍵的村干部。不少村按要求建村部，村里又找不到地，便遠(yuǎn)遠(yuǎn)放在村外頭，群眾日常是不來的，黨員干部開會(huì)才用一次。L縣抓基層組織建設(shè)，就從這些具體問題入手。

　　說話間，到了楊樹村。L縣坐落在大平原上，北部黃河灘，出城往東，全是村鎮(zhèn)。這天天氣預(yù)報(bào)的大雪還沒下來，空氣干冷，楊樹村便民中心不時(shí)有人來辦事。蔡書記跟村支書老吳聊天：“便民中心很新很干凈，但是將來考核的是這兒的人氣，東西不怕用，不怕用壞，可不能只是擺設(shè)，應(yīng)付檢查……”

　　2017年，楊樹村爭上了紅旗村，用老吳的話說“干得正抖勁”，把臉面掙回來了。這個(gè)話要說回2016年。那年是L縣承諾三年脫貧的最后一年，還有115個(gè)村、2萬多人戴著貧困的帽子。工作布置到村里，之后如何落實(shí)？村干部說“上面千條線，下面一根針”，各條塊下頭萬緒，村里眉毛胡子一把抓。當(dāng)年的調(diào)研，最終確定把“脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗村莊”列為村一級(jí)建設(shè)的四大主業(yè)?？h里借用了焦裕祿書記當(dāng)年“四面紅旗”的稱呼，評(píng)紅旗村。2017年楊樹村評(píng)上的。就是“脫貧攻堅(jiān)紅旅村”。

　　蔡書記思考的，就是在L縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的背景下，如果把脫貧攻堅(jiān)紅旗改為奔小康紅旗，不免和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗有很大重合。那么，在脫貧成果鞏固階段，農(nóng)村最急需抓的工作定在那一塊？這面紅旗該改叫什么名？

　　對(duì)村干部，這可不是小事。每得一面紅旗，村支書每月多500元績效收入，其他村干部每月多300元每半年一評(píng)。各村積極性高漲，“四面紅旗”正是指揮棒。名稱到底怎么改？怎么獎(jiǎng)才有效果？獎(jiǎng)村還是獎(jiǎng)人？怎么體現(xiàn)差異又不產(chǎn)生矛盾？需要縣里無數(shù)輪調(diào)研、座談、斟酌，才能確定下來。

　　從楊樹村到趙垛樓，再到龍王廟，隨機(jī)進(jìn)村去看。正在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的許多村莊正清違建、拓村道，搞農(nóng)村垃圾“清零行動(dòng)”，群眾干得熱火朝天。一路問下來，有人建議新的這面紅旗叫抓村風(fēng)和諧，有人提出村莊文明，有人說抓“四議兩公開”落實(shí)……

　　蔡書記回應(yīng)說、聽到的這些意見里有一個(gè)指問：脫貧了發(fā)展了，但矛盾調(diào)處、民主協(xié)商機(jī)制沒有相應(yīng)跟上。村莊拆違建，也產(chǎn)生了一些矛盾。很多矛盾是因?yàn)閰f(xié)商機(jī)制沒有落實(shí)好、訂議公開沒有做到位，對(duì)群眾主體地位還不夠尊重。這項(xiàng)工作怎么形成引導(dǎo)作用要琢磨，目前起的名字靶向性不準(zhǔn)，還不是群眾語言。

　　調(diào)研和整改都是常態(tài)化的。L縣很多干部隨車帶有幾把小馬扎，干什么用？比如不久前，蔡書記在新建的“三館兩場”發(fā)現(xiàn)問題，通知相關(guān)局委負(fù)責(zé)人晚上到齊，一路走一路排查。地面破損、路燈不亮、油污未清潔、廁所馬桶沖不干凈……最后開“馬扎會(huì)”，各自領(lǐng)責(zé)任，縣督查局3天后一件一件來核銷。蔡書記說，如今在L縣，“扭轉(zhuǎn)一件，引領(lǐng)一片”的勢頭已經(jīng)形成。

　　作答要求

　　一、根據(jù)給定資料1，分析Y縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

　　要求：簡明準(zhǔn)確，條理清晰，字?jǐn)?shù)在300-400字。

　　二、給定資料2介紹了H縣鄉(xiāng)村垃圾分類工作取得的成績，縣情基本相似的鄰縣來學(xué)習(xí)取經(jīng)后，決定啟動(dòng)這項(xiàng)工作。假設(shè)你是鄰縣負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員，為做好群眾宣傳動(dòng)員工作，請擬定一份給你縣農(nóng)民群眾的公開信。

　　要求：切合主題，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)在400-500字。

　　三、給定資料3中，嘉賓討論了三個(gè)問題。請你根據(jù)該資料，分別闡述每個(gè)問題的聚焦點(diǎn)。20分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡明，每個(gè)問題聚焦點(diǎn)不超過100字。

　　四、根據(jù)給定資料4，假設(shè)你是這次調(diào)研組的工作人員，請圍繞這一天的調(diào)研主題和主要內(nèi)容，寫一份調(diào)研情況簡報(bào)。

　　要求：內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，條理清晰，字?jǐn)?shù)在500-600字。