2023年黑龍江公務(wù)員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）

　　日前，一份由40多家中小微企業(yè)共同草擬的“求職者黑名單”，在P市的資產(chǎn)管理公司、影視制作公司等中小微企業(yè)老板之間流傳?！斑@個名單上約有100人，這些人聲稱能為公司帶來多少多少投資，但實際上，他們啥業(yè)務(wù)也拉不到。我們還發(fā)現(xiàn)，他們有的同時在多家企業(yè)任職，賺取多家公司支付的底薪，有的還偽造學(xué)歷或工作經(jīng)歷，嚴(yán)重干擾了我們的招聘工作?！盤市一家影業(yè)公司負(fù)責(zé)人稱。

　　一些企業(yè)把其反感的求職者列入“黑名單”，并在一定范圍內(nèi)發(fā)布，提醒其他同行企業(yè)加以注意。隨著信息群、信息圈子之間的交流方式越來越便捷，企業(yè)招聘設(shè)立共享“黑名單”已經(jīng)成為一種常見現(xiàn)象。此種做法引發(fā)社會熱議。

　　某小微企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)先生：企業(yè)勞動人事管理中可能存在漏洞，比如對員工入職核實不仔細(xì)，未能發(fā)現(xiàn)他們偽造學(xué)歷和工作經(jīng)歷，也沒能及時發(fā)現(xiàn)他們同時在多家企業(yè)任職。一些求職者違反誠信原則專門鉆企業(yè)的空子，這種職場“碰瓷者”擾亂職場正常工作秩序，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，特別令人頭疼，而且防不勝防。

　　求職者吳先生：一些求職者常常提供虛假信息，擾亂了正常職場秩序，企業(yè)設(shè)立共享“黑名單”這一做法，對誠實守信的求職者沒有任何影響，還能讓企業(yè)更好地選人。

　　求職者錢女士：有些企業(yè)評判員工的角度往往不統(tǒng)一，有時求職者一些無關(guān)緊要的“瑕疵”可能被人為放大，而且這種私下交流的“黑名單”也有失客觀公正，對“黑名單”上所列問題也缺乏統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　求職者鄭女士：因為與上家單位有過勞動糾紛，自己在不知情的情況下已經(jīng)上了“黑名單”，再求職時被多家單位拒絕。企業(yè)建立所謂的“黑名單”，是對存在某些情況的勞動者進(jìn)行人為區(qū)分，是對勞動者平等就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)的限制。同時，這種公布信息的行為侵犯了求職者的隱私權(quán)。

　　法律工作者金律師：一些企業(yè)擅自制訂“求職者黑名單”，將求職者的姓名、照片、簡歷等信息提供給其他企業(yè)，侵犯了勞動者的個人信息安全，還可能導(dǎo)致勞動者的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)受到侵害。根據(jù)勞動法、就業(yè)促進(jìn)法，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。如果一些企業(yè)根據(jù)業(yè)內(nèi)流傳的“求職者黑名單”，在招聘時不加甄別地將名單上的求職者排除在外，就會侵害勞動者的平等就業(yè)權(quán)，構(gòu)成就業(yè)歧視。

　　某高校經(jīng)濟(jì)學(xué)馮教授：有企業(yè)在發(fā)現(xiàn)被“欺騙”后試圖維權(quán)卻難以如愿，因為企業(yè)自身也存在不合規(guī)行為?！扒舐氄吆诿麊巍庇锰幱邢?，想要治本，還需在消除信息不對稱，讓企業(yè)與求職者對彼此更為了解上下功夫。在打造更為透明的就業(yè)環(huán)境的過程中，線上平臺可以發(fā)揮更大作用，通過構(gòu)建并完善企業(yè)評價體系及求職者信用評價體系等，幫助求職者和企業(yè)告別“盲婚啞嫁”。

　　材料二

　　2022年10月17日，G市生態(tài)環(huán)境局H區(qū)分局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，H區(qū)某小型廢品收購站內(nèi)儲存有12塊鉛蓄電池，共計26.5公斤，但該廢品收購站未領(lǐng)取收集、貯存危險廢物相關(guān)許可證，也未與有資質(zhì)的單位簽訂危險廢物收集、處置協(xié)議。按照規(guī)定，本應(yīng)對該廢品收購站的違法行為依法作出罰款處罰，但H區(qū)分局經(jīng)復(fù)核確認(rèn)，該廢品收購站已委托有資質(zhì)的第三方單位處置了涉案鉛蓄電池，屬于可以免于處罰的情形?！拔覀兘?jīng)法制審核、集體討論后認(rèn)為該廢品收購站規(guī)模小、案涉危險廢物數(shù)量少且系初次違法，涉案非法收集的危險廢物可獲利金額和違法成本相距甚大，已在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，未造成環(huán)境污染后果，遂依法免于處罰?！盚區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　H區(qū)某加油站主要從事機(jī)動車燃油零售業(yè)務(wù)，H區(qū)分局執(zhí)法人員檢查時發(fā)現(xiàn)，該加油站未能現(xiàn)場提供監(jiān)測記錄信息臺賬，事后補(bǔ)交的監(jiān)測記錄信息臺賬亦缺乏手工監(jiān)測日期、采樣及測定方法等內(nèi)容，未能按照排污許可證的規(guī)定規(guī)范記錄環(huán)境管理臺賬。后經(jīng)企業(yè)申辯，H區(qū)分局復(fù)核確認(rèn)其確已完成整改，經(jīng)法制審核、集體討論后認(rèn)為符合免罰清單適用條件，遂依法免于處罰。

　　這兩個案例，是G市生態(tài)環(huán)境局H區(qū)分局探索制定《G市生態(tài)環(huán)境局H區(qū)分局執(zhí)法觀察期實施制度（試行）》，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”的生動實踐。執(zhí)法觀察期制度，是指企業(yè)在觀察期內(nèi)改正違法行為的，可依法免于處罰。“新興企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶等市場主體是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，一頭連著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，一頭連著民生。但這些市場主體可能存在法律意識欠缺、經(jīng)營管理經(jīng)驗不足、抗風(fēng)險能力較弱等問題，也容易在經(jīng)營初期出現(xiàn)一些違法行為。在法律法規(guī)的框架內(nèi)，監(jiān)管部門對市場主體設(shè)置一段觀察期，針對市場主體的違法行為，在調(diào)查定性之后選擇符合的法定情形適用‘輕微違法不罰’‘首違不罰’‘主觀無錯不罰’等處置措施，屬于自由裁量權(quán)的范疇，釋放了監(jiān)管善意，為企業(yè)提供了更寬松的發(fā)展環(huán)境。執(zhí)法觀察期制度并不是法外開恩，也不是隨意的人性化執(zhí)法或容錯式執(zhí)法，而是科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平公正執(zhí)法的體現(xiàn)?！盚區(qū)分局姜局長介紹說。

　　H區(qū)分局采用柔性執(zhí)法、警示告誡、行政約談等手段，促進(jìn)企業(yè)主動改正違法行為。2022年以來，已依法對13家企業(yè)免于處罰，助力企業(yè)安心經(jīng)營發(fā)展。

　　G市工商聯(lián)調(diào)研室的一名負(fù)責(zé)人表示：“執(zhí)法觀察期制度，是‘減壓’，也是‘增壓’，對監(jiān)管執(zhí)法能力提出了新的挑戰(zhàn)。”

　　材料三

　　2018年，第一次來到馬家?guī)X村，美術(shù)學(xué)院的肖教授和學(xué)生們就愛上了它。馬家?guī)X村沿嶺而建，共有100余戶村民，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植葡萄和獼猴桃，同時村民們也種麥子和玉米?！按遄颖骋猩綆n，村莊、麥田、果園點(diǎn)綴其間，有一種自然的、純粹的美感?！睅熒鷤儗︸R家?guī)X村的美景贊不絕口，決定“實驗藝術(shù)”就在這個村子展開。他們租下5畝麥田，用麥稈和鋼架制作巨幅裝置作品，用樹枝、麥稈搭建高高聳起的巨型鳥巢……看著他們忙活出來的作品，村民們疑惑不解：“這是啥？這些‘外人’要干啥？”

　　師生們期待的“在地創(chuàng)作”能和村民產(chǎn)生緊密的情感共振效果沒能達(dá)成。“不能自顧自地展覽，要和大家的日常聯(lián)系起來?！睅熒鷤儚奶镆罢{(diào)查做起，農(nóng)田里、村民家、衛(wèi)生所、商鋪都留下了他們的身影……經(jīng)過調(diào)研，肖教授和學(xué)生們決定先從人們喜聞樂見的藝術(shù)形式著手，辦個“關(guān)中忙罷藝術(shù)節(jié)”。所謂“忙罷”，就是結(jié)束了忙碌，而“忙罷會”則是當(dāng)?shù)氐囊环N傳統(tǒng)習(xí)俗，每年夏收之后，趁著空閑，老鄉(xiāng)們走親訪友、交流生產(chǎn)經(jīng)驗。但近年來隨著交通日漸便利、物質(zhì)文明不斷豐富，這種傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸消逝。

　　師生們覺得這樣的傳統(tǒng)習(xí)俗不應(yīng)該就此湮沒，經(jīng)過大家的精心籌備，第一屆“關(guān)中忙罷藝術(shù)節(jié)”開幕了。遠(yuǎn)處，層巒疊嶂的山嶺是背景；近處，師生們在麥?zhǔn)蘸蟮奶锢锎罱ㄆ鹨粋€100平方米的舞臺，受邀而來的秦腔劇團(tuán)、健美操隊伍、民謠組合依次登場。秦腔唱到老年人的心坎兒里，年輕人跟著民謠的調(diào)子哼起來，大家都覺得很開心。

　　久違的喧鬧給當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部帶來巨大觸動。當(dāng)時，馬家?guī)X村剛摘去貧困的帽子，因為距離省會僅50多公里，“虹吸效應(yīng)”讓村莊逐漸呈現(xiàn)空殼化趨勢，一些曾被珍視的高產(chǎn)農(nóng)田也被撂荒。

　　第二年，鎮(zhèn)村干部主動找到肖教授商量“能不能再做一次”?！皝恚瑏?，過幾天就來！”雙方一拍即合，好似有默契。一聽村里要接著辦“藝術(shù)節(jié)”，很多村民請求加入，理由簡單質(zhì)樸：“去年村里游客多了，明顯熱鬧了，光是葡萄就多賣了好幾千元。”

　　展演需要場地，經(jīng)過設(shè)計，麥田旁的一處堆滿垃圾的澇池要被改造為演出劇場。有村民自告奮勇畫出了設(shè)計圖紙，有村民負(fù)責(zé)放線測量，還有村民叫來運(yùn)輸隊，一車又一車地運(yùn)走垃圾，再一車又一車地拉回黃土、填實地基，20天就建好了劇場。肖教授說：“回頭再看，老鄉(xiāng)們親手將滿是惡臭的澇池改造成漂亮的戶外劇場，這本身就充滿象征意味。”

　　村里還破天荒地召開了一場發(fā)布會。發(fā)布會就在村民們自己建造的舞臺上舉行，“邁著悠閑的步伐，麥田劇場轉(zhuǎn)一趟；吹著涼風(fēng)看節(jié)目，嘴上稱贊手鼓掌；動情了抹把淚，激動了發(fā)個狂……”70歲的韓老伯第一個上臺朗誦起自己創(chuàng)作的詩歌，越朗誦嗓門越高，老鄉(xiāng)們也跟著激動地鼓起掌。

　　夏夜，收割后的麥田里已經(jīng)鋪上紅地毯，身著禮服的藝術(shù)家們準(zhǔn)備就緒，一場麥田里的交響音樂會開始奏響。舞臺下，有從附近村莊騎著自行車趕來的鄉(xiāng)親，也有驅(qū)車一個多小時從城區(qū)慕名而來的藝術(shù)愛好者。

　　麥田里的可能性被不斷挖掘。當(dāng)?shù)厝巳讼埠妹媸?，麥田上，長桌席擺好，剛剛收獲的新麥磨成面粉，再經(jīng)過熟稔的搟制，便成為一碗噴香的面條。繁星璀璨，周邊點(diǎn)點(diǎn)螢火，“一碗面有了儀式，也有了美感?！睆某抢镖s來參加藝術(shù)節(jié)的小程說。

　　每逢村里組織文化藝術(shù)展演，60歲的村民老徐總會多準(zhǔn)備些飯菜。經(jīng)營農(nóng)家樂十多年，這兩年，他的生意最為紅火?！皬倪^去一年收入三五萬元，到現(xiàn)在年收入20多萬元，接續(xù)不斷的藝術(shù)活動帶來實實在在的效益，村里18家農(nóng)家樂生意都挺好?！崩闲煺f，“以往種植的獼猴桃，每斤2元還得往外推銷，現(xiàn)在每斤4元都要提前預(yù)訂。”

　　翻開“關(guān)中忙罷藝術(shù)節(jié)”的展演手冊，從5月到10月，多種藝術(shù)展演和文化活動持續(xù)上演。還有一些村民主動找到藝術(shù)家想?yún)⑴c創(chuàng)作。“你會發(fā)現(xiàn)，他們手巧心細(xì)，有時搭建的藝術(shù)裝置、刻下的字比我們都好很多?！彼囆g(shù)家們說。

　　學(xué)生們拍下豐收后老鄉(xiāng)們喜悅大笑的照片，然后做成高高的刀旗，插在麥田中。湛湛晴空下，老鄉(xiāng)們看到自己的巨幅畫像，背后是綿延的山巒，腳下是翻騰的麥浪，忽然就理解了這個藝術(shù)作品的內(nèi)涵：“啥是藝術(shù)？割麥就是藝術(shù)，我們是麥田的主人，就是藝術(shù)的一部分。”

　　村民老秦說：“以往，村里人早上下地干活穿一身衣服，回家還是這身衣服，沒人會留意褲腿上的泥；現(xiàn)在不一樣，從田里回家后，大家都趕忙洗漱、換上干凈衣服，藝術(shù)村的人咋能臟兮兮嘛！”

　　“我現(xiàn)在明白了，你越理解這塊土地你就越愛它，越愛它你就越想為它多做些事情?！彼哪昵胺掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小薛，如今已是一家年營業(yè)額近千萬的農(nóng)貿(mào)公司的總經(jīng)理，每天都在和地上的人和事兒打交道。

　　“生活變好了，村子變美了，村民干農(nóng)活勁更足了，笑容也多了起來。跑到城里的年輕人回來了，也愿意留下來了，開餐館、開民宿、做旅游、種地，有人氣的鄉(xiāng)村真是生機(jī)勃勃呀！”馬家?guī)X村黨支部楊書記說。

　　材料四

　　以下是《J市日報》的一篇報道：

　　“在企業(yè)還沒有意識到許可證要到期時，J市新區(qū)行政審批局就提前進(jìn)行了提示并征求意見。當(dāng)我們咨詢?nèi)绾螠?zhǔn)備申請換證材料時，行政審批局工作人員告訴我們不需要企業(yè)準(zhǔn)備，我們只要確認(rèn)信息就可以了。”J市奶牛養(yǎng)殖公司的段經(jīng)理高興地說。

　　“生鮮乳收購許可”“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可”等多類行政許可都有有效期，在有效期滿之前，企業(yè)需要到相關(guān)部門提交有關(guān)材料，續(xù)辦行政許可，或重新辦理行政許可。如果企業(yè)因疏忽、管理不善等原因未能在規(guī)定時限內(nèi)續(xù)辦行政許可，原行政許可就進(jìn)入了失效狀態(tài)，企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動就屬于無證經(jīng)營行為。

　　過去，更換和延續(xù)企業(yè)經(jīng)營許可證，需要企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人親自前來辦理，企業(yè)要準(zhǔn)備的材料多，要跑的地方也多?，F(xiàn)在，如果企業(yè)多年來生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，管理機(jī)制健全，未發(fā)生過相關(guān)違法違規(guī)問題，相關(guān)的軟硬件處于一種持續(xù)符合行政許可標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，就可以享受到政務(wù)部門高效便捷的續(xù)證服務(wù)。

　　J市新區(qū)進(jìn)一步簡化行政審批流程，針對風(fēng)險小、長期申請量固定的行政審批許可事項實行“無感續(xù)證”改革，把“生鮮乳收購許可延續(xù)”“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可延續(xù)”等9個事項納入改革范圍，由相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門依托行政許可信息數(shù)據(jù)庫，自動導(dǎo)出企業(yè)許可證到期時間，提前核實企業(yè)是否符合辦理條件，主動通知符合條件的企業(yè)通過“無感續(xù)證”方式辦理許可延續(xù)。這項改革是建立在職能部門諸多“有感努力”的基礎(chǔ)上，通過政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享、互認(rèn)互用、大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用等手段來實現(xiàn)的，契合了企業(yè)的需求，讓企業(yè)不用跑辦、不用準(zhǔn)備材料、不用操心，給企業(yè)帶來了極大便利，減輕了企業(yè)續(xù)辦行政許可的負(fù)擔(dān)和壓力，也給企業(yè)提供了更穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合理延續(xù)性，充分體現(xiàn)了政府的主動擔(dān)當(dāng)作為。截至目前，J市新區(qū)已經(jīng)有17家企業(yè)完成了經(jīng)營許可的“無感續(xù)證”。

　　“‘無感續(xù)證’最初的產(chǎn)生，是疫情期間減少見面接觸的政務(wù)服務(wù)需要，同時也是為了能夠給企業(yè)和群眾提供更多的便利?！笔行聟^(qū)行政審批局邢局長介紹，“魚得水逝而相忘乎水，鳥乘風(fēng)飛而不知有風(fēng)。接下來，新區(qū)將探索把更多低風(fēng)險事項納入‘無感續(xù)證’適用范圍，讓企業(yè)和群眾在我們的‘有感努力’中享受到更多‘無感服務(wù)’?！?/div>