2020年國家公務員考試申論熱點：自然保護區違法違規開發整治

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　　背景鏈接

　　2019年7月4日，生態環境部、水利部、農業農村部、國家林草局、中國科學院和中國海警局聯合召開“綠盾2019”自然保護地強化監督工作部署視頻會議。會議強調，要以堅決的態度和務實的作風，堅定不移做好“綠盾2019”自然保護地強化監督工作，保持高壓態勢，鞏固已有成果，全面強化自然保護地監管，堅決遏制自然保護地遭受侵蝕破壞的狀況。

　　公考角度解讀

　　[提出觀點]

　　加強自然保護地監督管理是保留自然本底、保護瀕危生物物種、筑牢國家生態屏障的重要手段。

　　[問題現狀]

　　由于歷史遺留問題多、法律不健全、監管能力薄弱等原因，自然保護區違法違規開發存在以下問題：

　　一是部分地方政治站位不高。部分自然保護區還存在典型問題、突出問題。如違規撤銷自然保護區，違規調整自然保護區邊界范圍和功能區劃，在自然保護區核心區緩沖區建設旅游設施開展旅游等。

　　二是保護為發展讓路。部分自然保護區由于歷史原因，導致原有工礦企業、水電開發不能及時退出自然保護區。但也有部分保護區存在保護為開發讓路，借脫貧攻堅之名，行保護區為發展讓路之實。甚至有的自然保護區還出現工礦用地范圍擴大、新增問題點位等現象，舊問題沒解決，新問題又出現。

　　三是存在敷衍整改、假裝整改等問題。部分自然保護區的問題整改方案不切合實際，或沒有根據整改方案認真進行整改，存在虛報瞞報、假裝整改、夸大成果等現象。這導致部分保護區或上報臺賬與實際情況不符，或整改不到位即申請銷號，更有甚者在被中央生態環保督察“點名”后，仍然違規審批、虛報情況、敷衍整改。

　　[參考對策]

　　首先，地方各級黨委政府和相關部門要提高政治站位，強化責任擔當。充分認識自然保護地在生態文明建設中的作用，不要總是在媒體曝光或上級“點名”后，才想到亡羊補牢。與其肩負各方壓力費力彌補，不如強化責任擔當，主動作為。

　　其次，正確認識生態保護和經濟發展的關系。生態保護和經濟發展是辯證統一的關系。生態保護是為了更好地發展，是為生態文明建設打基礎，經濟發展要以生態保護為基礎，不能“竭澤而漁”，要正確看待并處理好當前利益和長遠利益的關系。此外，脫貧攻堅和污染防治都處于關鍵階段，要協調好保護優先和脫貧攻堅的關系。

　　再次，部門間積極配合，形成合力。各部門應高度重視自然保護地工作，做到履職盡責。除了自然保護區，其他類型的自然保護地也將是當前和今后監管的重點，避免出現自然保護地監督管理的“盲區”和“真空地帶”。要強化監督檢查，建立常態化自然保護地監督檢查機制，及時發現涉及自然保護地的違法違規問題，并完成整改銷號和生態恢復，為建設美麗中國豎起一道綠色盾牌。

　　最后，加快做好自然保護區生態修復工作，科學認真制定自然保護區問題整改方案。自然保護區存在違法違規的開發建設活動和歷史遺留問題，已對自然保護區的生境造成了不同程度破壞，需要盡快開展生態恢復。應因地制宜、以自然恢復為主，避免不當人工干預對生境造成二次破壞。

　　資料來源：

　　中國環境報：自然保護區違法違規開發為何有禁難止？  作者：羅建武 全占軍 張立博