2019年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：治理網(wǎng)售彩票不妨多措并舉
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有執(zhí)法權(quán)的工商、公安等部門，對(duì)違規(guī)行為難以形成有效監(jiān)管，所以，民政、體育、工商、公安、財(cái)政等部門有必要形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
【背景鏈接】
世界杯開賽以來(lái)，購(gòu)買足球彩票成了不少球迷看比賽之余最熱衷的一件事兒，盡管自2015年起有關(guān)部門就聯(lián)合下發(fā)通知禁止了一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售行為，但多款銷售彩票的APP這幾天登上App Store熱門排行，記者親驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，雙色球、競(jìng)彩足球這樣的福利彩票，均可順利購(gòu)買(6月20日《東方衛(wèi)報(bào)》)。
2014年世界杯期間，網(wǎng)售彩票就曾出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)——當(dāng)年彩票網(wǎng)售規(guī)模創(chuàng)歷史之最，銷售額高達(dá)850億元，比2013年銷售規(guī)模銷量翻番，增長(zhǎng)102.4%。今年世界杯同樣帶火了彩票銷售，不僅很多彩票店銷量創(chuàng)出新高，而且被禁止的網(wǎng)售彩票也很火，多款銷售彩票的APP登上App Store熱門排行便是證明。
【綜合分析】
[問(wèn)題]
過(guò)去十余年來(lái)我國(guó)已多次明令禁止網(wǎng)售彩票，其中2015年是全面禁止，力度最大，這主要是因?yàn)椴糠志W(wǎng)站以公彩名義售私彩，暗地坐莊，影響國(guó)家彩票公益金收入；網(wǎng)絡(luò)彩票高額返點(diǎn)擾亂了彩票銷售正常秩序；同時(shí)，網(wǎng)售彩票還存在賭博、詐騙、侵吞彩民獎(jiǎng)金等侵權(quán)現(xiàn)象。
盡管相關(guān)禁令發(fā)了很多道，卻始終沒有完全遏制住網(wǎng)售彩票，一些公眾號(hào)、APP銷售彩票的現(xiàn)象一直存在。盡管網(wǎng)售者聲稱是“受委托代買而非售賣”，但也掩飾不了違規(guī)本質(zhì)，因?yàn)榫W(wǎng)售者不愿公開合作的彩票店。而且，有關(guān)部門表示“任何APP售賣彩票屬于違規(guī)行為”。
[參考對(duì)策]
網(wǎng)售彩票禁而不止只能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題:一是網(wǎng)售彩票有需求有市場(chǎng)。盡管線下彩票門店不少，但仍有部分彩民覺得網(wǎng)購(gòu)彩票更方便。二是有關(guān)方面雖然查處了一些網(wǎng)售彩票者，但漏網(wǎng)之魚不少。這些年實(shí)踐表明，治理網(wǎng)售彩票要多措并舉。
一方面，針對(duì)網(wǎng)售彩票設(shè)立門檻，建立規(guī)則，讓符合條件的機(jī)構(gòu)在線銷售彩票。如果認(rèn)為一放就亂，至少應(yīng)允許中國(guó)福利彩票中心和體育彩票中心在網(wǎng)上銷售彩票，這樣不僅可以滿足部分彩民網(wǎng)上購(gòu)彩的需求，同時(shí)也能避免國(guó)家彩票公益金流失和各種亂象。我們要看到，全面禁止網(wǎng)售彩票后，原來(lái)的大型售彩網(wǎng)站退出，給了一些公眾號(hào)、APP銷售彩票的機(jī)會(huì)。而且，部分彩民因此轉(zhuǎn)投境外博彩網(wǎng)站，權(quán)益難以保障。如果采取科學(xué)辦法來(lái)疏導(dǎo)，就能防止網(wǎng)絡(luò)彩民權(quán)益受損。
另一方面要建章立制，把網(wǎng)售彩票納入法治軌道，也需要對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊。2010年財(cái)政部曾出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，但隨著此前全面叫停網(wǎng)售彩票，這一制度在實(shí)際中難以落實(shí)。下一步是否有必要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合前幾年實(shí)踐，制定更完善的制度來(lái)“護(hù)航”、疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)彩票，值得思考。
除了完善制度外，還要理順監(jiān)管體制機(jī)制。雖然福利彩票中心和體育彩票中心負(fù)責(zé)彩票發(fā)行管理，但其沒有執(zhí)法權(quán)，不能對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。而有執(zhí)法權(quán)的工商、公安等部門，對(duì)違規(guī)行為難以形成有效監(jiān)管，所以，民政、體育、工商、公安、財(cái)政等部門有必要形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 治理網(wǎng)售彩票不妨多措并舉（作者：張海英）
