2018年半月談第20期_半月談2018第20期文章匯總

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　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

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　　半月評(píng)論

　　1  為基層減負(fù)，讓干部擔(dān)當(dāng)

　　中共中央辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，明確提出要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大幅度壓縮督查檢查考核事項(xiàng)數(shù)量，針對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的事項(xiàng)要減少50%以上。

　　近年來，督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，激勵(lì)鞭策的“指揮棒”作用發(fā)揮明顯，有力督促地方刮骨療毒、鐵腕治疴，解決了很多長期存在的問題。但督查檢查在實(shí)際運(yùn)用中也出現(xiàn)了一些跑偏情況。突出表現(xiàn)在：督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績，基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，要求松綁減負(fù)的呼聲很高。

　　地方公務(wù)員一年中約200天在準(zhǔn)備、迎接、陪同檢查；一個(gè)檢查組還沒走，另一個(gè)又來了；督查組中午11點(diǎn)才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11點(diǎn)半就要回縣城……近年來媒體披露的有關(guān)督查檢查考核的種種奇葩案例并不鮮見。這不僅不利于基層正常開展工作，也損害了黨群關(guān)系和政府公信力。

　　督查檢查考核過濫，本質(zhì)上還是形式主義、官僚主義作祟。少數(shù)部門和地方把督查檢查考核“指揮棒”視作權(quán)力工具，名義上是督促地方抓落實(shí)改作風(fēng)，實(shí)際上不顧基層實(shí)際情況，逼得基層疲于應(yīng)對(duì)；甚至極少數(shù)部門還盤算著自己的“小九九”，以督查檢查考核之名行以權(quán)謀私之實(shí)，謀求“權(quán)力變現(xiàn)”或者利益尋租。

　　針對(duì)督查檢查考核過多過濫，此次中辦《通知》提出要從源頭抓起。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，中央和國家機(jī)關(guān)各部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國性督查檢查考核事項(xiàng)，確需開展的要一事一報(bào)。

　　為嚴(yán)格控制頻次，中央要求加強(qiáng)總量控制和計(jì)劃管理。中央和國家機(jī)關(guān)各部門原則上每年搞一次綜合性督查檢查考核，同類事項(xiàng)可合并進(jìn)行，涉及多部門的聯(lián)合組團(tuán)下去。同時(shí)，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。中央和國家機(jī)關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)，要按歸口管理原則，年初分別報(bào)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統(tǒng)一報(bào)黨中央審批，以年度計(jì)劃的形式印發(fā)執(zhí)行。省區(qū)市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計(jì)劃。

　　一系列新要求、新舉措順應(yīng)了基層期盼和呼聲，為飽受督查檢查考核之苦的基層干部群眾減了負(fù)、松了綁，所以這項(xiàng)新政就像一劑“強(qiáng)心針”、一場“及時(shí)雨”。各地干部群眾無不拍手稱快。

　　一分布置，九分落實(shí)。對(duì)于督查檢查“瘦身”的目標(biāo)，必須依照中央要求不折不扣地抓落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核工作的計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)。清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，可以公開的公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴(yán)防反彈回潮。

　　針對(duì)督查檢查考核衍生的種種形式主義，要不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。完善考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”“一鍋煮”。不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核。

　　督查檢查不是目的，而是手段。要強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果分析運(yùn)用，對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，加強(qiáng)督促整改，不能簡單以問責(zé)代替整改。中辦《通知》提出，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評(píng)估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

　　值得注意的是，在督查檢查考核“瘦身減負(fù)”之后，基層群眾也存在不少擔(dān)憂。有的人擔(dān)心上級(jí)對(duì)基層的督查檢查考核數(shù)量減少了，力度也會(huì)減小，不利于基層改進(jìn)工作和作風(fēng)；有的人擔(dān)心基層不作為、緩作為、“為官不為”等情況重新反彈。

　　當(dāng)前正處于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊，任務(wù)重，工作壓力大，還有很多難關(guān)要攻克、不少“硬骨頭”要啃。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要切實(shí)提升基層政府行政效能，在繼續(xù)完善督查檢查考核的同時(shí)，激勵(lì)各級(jí)黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，各級(jí)黨委政府積極作為。

　　要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的考評(píng)導(dǎo)向。如果“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，或者“會(huì)工作不如會(huì)匯報(bào)”、“干得好不如匯報(bào)得好”，勢必會(huì)讓基層黨員干部失望寒心。因此，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警示和懲戒。

　　為基層減負(fù)，并非放松甚至“放縱”基層干部，而是讓他們突出重圍，擺脫不必要的干擾和層層加碼的重壓，更好地凝神聚力，實(shí)干在一方，扎根在基層。解放基層干部，不僅要解放他們疲于奔命的身心，更需要解放他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力，造就大批推動(dòng)中央精神、國家政策落地生根的奮斗者和實(shí)干家!

　　半月講解

　　2  如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

　　今年以來，全國各地在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)指導(dǎo)下，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些主要指標(biāo)出現(xiàn)了積極變化，經(jīng)濟(jì)增長整體延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的態(tài)勢。但是，當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些潛在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，需要采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好

　　從2010年第一季度以后，我國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)歷了從高位向中高位轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長率由兩位數(shù)平緩回落到6.7%，此后平緩上升到6.9%。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

　　穩(wěn)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速、需求、股市、外匯市場、房地產(chǎn)市場以及大宗產(chǎn)品市場基本平穩(wěn)。

　　向好，表現(xiàn)在實(shí)物指標(biāo)方面，農(nóng)業(yè)形勢較好，發(fā)用電量、貨運(yùn)量、進(jìn)出口、工業(yè)企業(yè)效益都保持向好勢頭。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，需求結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，投資貢獻(xiàn)比重下降，消費(fèi)貢獻(xiàn)比重上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整轉(zhuǎn)型，工業(yè)貢獻(xiàn)比重下降，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)比重上升，在工業(yè)內(nèi)部，裝備制造業(yè)比重上升，消費(fèi)品制造業(yè)、能源和原材料加工制造業(yè)比重下降；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制正在建立，少數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度下滑得到扭轉(zhuǎn)。表現(xiàn)在新動(dòng)能方面，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新設(shè)企業(yè)增加多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長快。表現(xiàn)在社會(huì)預(yù)期方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的先行指標(biāo)預(yù)期向好，經(jīng)濟(jì)景氣度上升，消費(fèi)者信心有了提高。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以能穩(wěn)中向好，關(guān)鍵在于有多種支撐力

　　自2016年以來，國家以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，出臺(tái)了一系列圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展和改革措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。國際上，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟(jì)形勢向好，日本經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，新興經(jīng)濟(jì)體增速平穩(wěn)等，都有利于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。

　　具體來說：

　　一是，改革紅利持續(xù)釋放，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革效果開始顯現(xiàn)，市場準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化，新型政商關(guān)系正在形成，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使得微觀主體開始煥發(fā)新活力。市場主體數(shù)量持續(xù)快速增長。根據(jù)國家工商總局信息，2017年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設(shè)4.9萬戶。目前，我國市場主體數(shù)量位居全球之首，創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過德國人口總數(shù)，市場主體數(shù)量也超過了美國、歐盟和日本的市場主體總數(shù)。微觀主體煥發(fā)活力，支撐創(chuàng)新發(fā)展取得突破性進(jìn)展。2016年，全國研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為2.1%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)約1.54萬億元，一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果相繼推出。

　　二是，新動(dòng)能成長迅速促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%和11.5%，均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。新產(chǎn)品繼續(xù)迅猛增長。運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路、智能電視等新產(chǎn)品的產(chǎn)量均有大幅提高。新經(jīng)濟(jì)方興未艾。以大數(shù)據(jù)為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，對(duì)生產(chǎn)和流通方式等產(chǎn)生了重大影響，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。今年前7個(gè)月，網(wǎng)上零售額同比增長33.7%，比社會(huì)消費(fèi)品零售額增長快23.3個(gè)百分點(diǎn)。共享單車、網(wǎng)絡(luò)約車、快遞、外賣、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新服務(wù)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長。

　　三是，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用在增強(qiáng)。今年上半年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.4%。一方面，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。旅游、醫(yī)療、保健和家政等服務(wù)消費(fèi)需求日益提升，家裝家飾、汽車等與住房和交通相關(guān)的消費(fèi)潛力不斷釋放，消費(fèi)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。另一方面，投資補(bǔ)短板效應(yīng)顯現(xiàn)。今年前7個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20.9%，對(duì)全部投資的貢獻(xiàn)作用上升。同時(shí)，與民生緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，裝備制造業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資也有了新起色。

　　四是，全方位對(duì)外開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，項(xiàng)目合作成果超出預(yù)期。我國與“一帶一路”倡議參與國的經(jīng)貿(mào)合作步伐不斷加快，雙向投資保持較高水平。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報(bào)告》，2016年全球外國直接投資下降13%。在這種背景下，根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2016年，我國實(shí)際使用外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也有新進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施，成功帶動(dòng)一批裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。

　　高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，存在的潛在矛盾和問題

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本性緩解，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍在積聚疊加，需要正確認(rèn)識(shí)并給予高度重視。

　　外需的不確定性沖擊尚未消除。雖然國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)高了今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，但應(yīng)看到，2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整尚未完全到位，世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的總體特征尚未明顯改變。主要經(jīng)濟(jì)體政策變化帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，仍會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來影響，特別是新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些發(fā)達(dá)國家的內(nèi)向收斂和本國優(yōu)先政策，將從投資、貿(mào)易等方面給我國帶來直接影響。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨以下幾方面困難亟須解決。一是成本上升壓力依然較大。一些稅費(fèi)等外部交易成本還沒降下來，資金、土地、能源、環(huán)保、交通物流、勞動(dòng)力成本和部分內(nèi)部管理成本，使企業(yè)感受到較大經(jīng)營壓力。二是融資難、融資貴問題依然突出。一些企業(yè)應(yīng)收賬款增加且回收期拉長，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍提高，放貸愈加謹(jǐn)慎，部分小微企業(yè)融資困難仍制約著企業(yè)運(yùn)營。三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍然偏低。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤率低于虛擬經(jīng)濟(jì)，有的制造業(yè)企業(yè)開始向制造業(yè)以外尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，以“輔業(yè)創(chuàng)收”彌補(bǔ)“主業(yè)歉收”。這種現(xiàn)象不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。當(dāng)前系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但近幾年，一方面社會(huì)總杠桿率上升過快，另一方面，對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積的風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。在金融領(lǐng)域，商業(yè)銀行不良貸款率持續(xù)上升，企業(yè)債券違約現(xiàn)象明顯增多，人民幣匯率穩(wěn)定壓力依然較大，銀行風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和資本外流風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。在財(cái)政領(lǐng)域，地方財(cái)政收支矛盾較大，通過加杠桿擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模積累潛在風(fēng)險(xiǎn)。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，調(diào)控力度增強(qiáng)，房地產(chǎn)企業(yè)“綁架”金融機(jī)構(gòu)，使得流動(dòng)性緊縮，會(huì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)率。

　　駕馭宏觀政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)穩(wěn)中向好

　　綜合判斷，我國經(jīng)濟(jì)在周期性底部企穩(wěn)態(tài)勢日漸明朗，特別是在市場預(yù)期穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的背景下，各方積極性因素在明顯增加，這有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中向好，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持中高速水平。當(dāng)前，應(yīng)加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)工作部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，增加經(jīng)濟(jì)向上向好的積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)成本，打通資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)渠道，加快“放管服”改革和國有企業(yè)改革，通過營造良好的營商環(huán)境支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　保持政策穩(wěn)定性，推動(dòng)供需均衡增長。穩(wěn)定擴(kuò)大有效需求，加大政府投資補(bǔ)短板力度，通過創(chuàng)新體制機(jī)制增強(qiáng)民間投資發(fā)展信心和意愿；培育新興消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放消費(fèi)增長潛力；積極培育出口新增長點(diǎn)和新競爭優(yōu)勢，拓展出口增長空間。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，推動(dòng)市場健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)跨市場聯(lián)防聯(lián)控，防止市場間金融風(fēng)險(xiǎn)“交叉感染”誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展預(yù)期，防范股市大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控債市信用違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入，強(qiáng)化民生保障。著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和影響居民收入增長的制約因素，推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，深入開展精準(zhǔn)扶貧，多渠道夯實(shí)居民就業(yè)基礎(chǔ)，多元化增加居民收入，筑牢城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障底線，消除民生后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　半月調(diào)查

　　3  “綠霸”煽起農(nóng)田種樹風(fēng)，苗圃瘋長暗

　　導(dǎo)讀

　　“這種的是哪家子樹?密密麻麻，貓狗都難拱進(jìn)來!”在當(dāng)?shù)厝罕娭敢?，半月談?dòng)浾邅淼胶幽鲜∑巾斏绞谐青l(xiāng)一體化示范區(qū)凱旋路附近，看到一條五六公里長的“苗圃帶”沿路展開，密集度最高的地塊達(dá)每平方米7株。

　　“租農(nóng)田種樹的都是有關(guān)系有錢的，目的是騙取征地補(bǔ)償款?！?013年底平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立后，旋即刮起農(nóng)田種樹風(fēng)。據(jù)知情干部介紹，目前直管區(qū)41445畝耕地，苗圃約9000畝。半月談?dòng)浾咴敿?xì)測算了掌握的32個(gè)獲補(bǔ)償苗圃項(xiàng)目補(bǔ)償金額，發(fā)現(xiàn)平均每畝苗圃補(bǔ)償約9萬元，以近9000畝的存量來說，示范區(qū)建設(shè)僅此一項(xiàng)需支付8億元。

　　5年來，因征地已對(duì)苗圃補(bǔ)償3億多元，其中對(duì)征地實(shí)施前2年內(nèi)突擊栽植的苗圃補(bǔ)償面積2800多畝，金額達(dá)2.56億多元。一些干部群眾反映，這里已形成官商勾連、黑惡勢力參與的農(nóng)田種樹“騙補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　栽樹騙補(bǔ)，衍生產(chǎn)業(yè)

　　滍陽鎮(zhèn)夏店村是鄭萬高鐵站變電站所在地，因此成為租地種樹的熱門地塊。

　　在規(guī)劃的高鐵變電站建設(shè)用地上，3年前突然冒出一個(gè)30畝的綠化苗圃，種植了銀杏、紅葉石楠等高價(jià)值樹種，也有欒樹等速生苗木，17畝變電站用地被精準(zhǔn)地“卡”在苗圃里。

　　據(jù)了解，這片地屬基本農(nóng)田，按國家規(guī)定禁止種樹。業(yè)主種樹時(shí)，執(zhí)法人員兩次制止，后因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼而作罷。目前，業(yè)主補(bǔ)償要價(jià)300萬元。由于工期迫近，管委會(huì)只能先強(qiáng)鏟了部分樹苗，騰出一塊施工用地。半月談?dòng)浾邆?cè)著身子才能進(jìn)入尚存的一塊“欒樹苗圃”，5畝多地竟植了近萬株。

　　為配合高鐵建設(shè)，電力部門于2017年將一座輸電塔遷至滍陽鎮(zhèn)惠洼村，在移塔前不久，有人竟在輸電塔新址上搶栽了500多棵大葉女貞。在高鐵站臺(tái)附近，已落網(wǎng)的當(dāng)?shù)睾趷簞萘︻^目魏冠軍竟搶栽了近百棵香樟等名貴樹種，每棵市場售價(jià)上萬元。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)閱了2010年和2018的的谷歌地球照片，對(duì)比看到，地表由褐黃突變?yōu)闈饩G，示范區(qū)呈現(xiàn)“綠樹圍城”景觀。知情干部告訴記者，近三四年來，租地種樹已由過去的遍地撒網(wǎng)發(fā)展到精準(zhǔn)栽植階段，明顯是“內(nèi)鬼”提前透露建設(shè)、征地詳細(xì)信息。

　　滍陽鎮(zhèn)幸福村緊臨凱旋路，有密不透風(fēng)的苗圃100多畝。在村口的一個(gè)電線桿上，半月談?dòng)浾呖吹搅颂峁安疬w銀杏”的小廣告，就謊稱“騙補(bǔ)者”打通電話，接電話的是一位自稱姓吳的江蘇南通綠化苗木商。

　　對(duì)方電話里稱：“種苗木肯定是賠錢的，但苗圃拆遷肯定能賺。關(guān)鍵在你跟政府的關(guān)系，關(guān)系好，可以多拿補(bǔ)償。”

　　幸福村一村干部租地70畝建了一個(gè)苗圃，投資300多萬元?！拔沂呛推巾斏绞欣锏娜撕瞎山?jīng)營，還有一個(gè)退休干部也參與了?！彼f。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，示范區(qū)苗木公司如雨后春筍般出現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年以來，領(lǐng)取過補(bǔ)償?shù)墓荆▊€(gè)人）就達(dá)27家。

　　快速變現(xiàn)，“綠霸”橫行

　　2017年6月的一天，平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)突然沖進(jìn)來20多名北滍村農(nóng)民，他們大聲謾罵威脅，討要所謂“苗圃拆遷補(bǔ)償款”，還威脅一些干部“不要把公家的事變成私人的仇”。事后查明，此次圍攻的組織者、帶頭者就是當(dāng)?shù)睾趷簞萘F(tuán)伙頭目，北滍村原村干部魏冠軍。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，魏冠軍實(shí)際控制了至少3家綠化苗木公司，僅2014年一年，就拆遷苗圃3處799畝，獲得補(bǔ)償款6003萬多元。

　　北滍村一些群眾說，目前，魏冠軍在北滍村擁有苗圃500多畝，在規(guī)劃中的公路、高鐵沿線，還大量租用庫莊、惠洼等村農(nóng)田種樹。

　　一些干部群眾反映，魏冠軍曾因盜竊罪被判刑，近年來，看到“栽樹騙補(bǔ)”有暴利可圖，就巧取豪奪群眾農(nóng)田，轉(zhuǎn)行經(jīng)營苗圃，被群眾稱為“綠霸”。村民楊某有承包地2畝多，不愿租給魏冠軍種樹。魏冠軍指使人在麥?zhǔn)蘸笕钅车乩锓呕穑⒓薜湕钅?，聲稱燒壞了四周的樹苗，逼他賠錢，楊某只好把地租給魏冠軍。

　　一位村民說：“我家有3畝多地，2011年租給平頂山石龍區(qū)一個(gè)老板栽樹，2015年租金突然停了，一打聽，說是地被魏冠軍奪走了，到現(xiàn)在3年了，一分錢租金都沒拿到?！币恍┤罕姺从?，在村里租地種樹的外地老板，迫于壓力，紛紛把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給魏冠軍。

　　苗木補(bǔ)償之后，權(quán)屬應(yīng)歸當(dāng)?shù)卣?，但管委?huì)有關(guān)部門又將部分苗木委托給魏冠軍下屬公司管護(hù)，從而上演了苗木“轉(zhuǎn)圈騙補(bǔ)”的鬧劇。

　　近年來，北滍村一些群眾長期跟蹤調(diào)查“轉(zhuǎn)圈樹”的流向：魏冠軍原來在龍翔大道北側(cè)栽大樹30多棵，道路拓寬補(bǔ)償后，又將樹移到路南。半月談?dòng)浾邅淼礁哞F站北側(cè)一個(gè)土崗，見還有十多棵死樹被棄置在崗上。村民們說：“以前這里種70多棵大樹，后來大部分移走了?！痹诖迕駧ьI(lǐng)下，半月談?dòng)浾呦聧徔邕^公路，但見有十多棵香樟密集排列，村民指認(rèn)說：“這就是部分移過來的樹?！?/p>

　　風(fēng)紀(jì)不正，風(fēng)口難堵

　　為了遏制農(nóng)田種樹風(fēng)，2017年，平頂山市政府出臺(tái)文件，

　　明確限定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定：“對(duì)于自發(fā)布征收土地告知書之日起，搶栽、搶種，一律不予補(bǔ)償?！蔽募雠_(tái)后，基本遏制了“種樹騙補(bǔ)”增量，但如何化解存量，依然是個(gè)巨大難題。

　　為何沒有及時(shí)制止農(nóng)田種樹風(fēng)?平頂山市國土資源局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局干部表示，我們對(duì)已供土地用途的改變負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但法律沒有禁止在耕地上種樹，我們也管不了。平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)業(yè)綜合管理辦公室一位負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民自己流轉(zhuǎn)土地，自己種樹搞苗圃，是個(gè)人行為，是在法律允許范圍內(nèi)的。對(duì)于密集式種樹，騙取補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)部門不知情。

　　一些干部反思說，農(nóng)田種樹，本身是個(gè)政策執(zhí)行不嚴(yán)的“小裂縫”，但最終演化成“大風(fēng)口”，釀成“綠禍”，相關(guān)部門管控不力只是表象，而權(quán)錢交易、利益勾連才是根本原因。

　　一些黨政干部和“騙補(bǔ)者”勾聯(lián)雖然隱秘，但最終還是露出一些蛛絲馬跡。在北滍村，半月談?dòng)浾呖吹搅宋汗谲娊ǖ膬商帯班l(xiāng)村莊園會(huì)所”，當(dāng)?shù)厝罕姺从?，這是給領(lǐng)導(dǎo)聚會(huì)和休閑用的。目前，魏冠軍團(tuán)伙已有8人被捕，據(jù)初步了解，這一團(tuán)伙先后控制了3個(gè)村的村級(jí)組織，瘋狂種樹騙補(bǔ)，還介入綠化工程。

　　在調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)了“未征地先補(bǔ)償”的咄咄怪事。2015年4月9日，平頂山市綠家園苗木公司與滍陽鎮(zhèn)何莊村第七、第八村民組村民簽訂了土地租賃協(xié)議，把兩組中83戶村民的120畝耕地租賃種樹。2015年11月，該土地被示范區(qū)土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)，補(bǔ)償400萬元，但所征土地一直沒安排項(xiàng)目。

　　北滍一些群眾痛心地說，農(nóng)田種樹騙補(bǔ)歪風(fēng)也帶壞了民風(fēng)。村里原有耕地1700多畝，都是能打千斤糧的好田，現(xiàn)在，群眾也跟著大量種樹，麥田不到20%。

　　半月世界

　　4  美國從全球獲利的主要武器

　　按照傳統(tǒng)方法統(tǒng)計(jì)，美國對(duì)外貿(mào)易連年出現(xiàn)巨額逆差，但美國經(jīng)濟(jì)卻并未在實(shí)際上“吃虧”。特別自20世紀(jì)70年代初美元與黃金脫鉤、實(shí)行浮動(dòng)匯率以來，美國以美元換商品并進(jìn)行“錢生錢”交易，使其一直是從全球獲利最多的國家。

　　1944年7月，布雷頓森林會(huì)議確定了美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的資本主義世界貨幣體系，美元逐步取代英鎊成為國際主導(dǎo)貨幣。1971年8月，時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松宣布，美元貶值、美元與黃金脫鉤，全球步入完全信用貨幣時(shí)代。自美元與黃金脫鉤以來，美國貿(mào)易逆差不再受黃金儲(chǔ)備的約束，美元是世界貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣，這意味著美國對(duì)外貿(mào)易逆差可以由美聯(lián)儲(chǔ)印發(fā)美元加以彌補(bǔ)。

　　據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2016年美國國內(nèi)產(chǎn)生總值（GDP）占世界GDP的比重持續(xù)下降，但是，美元地位并未下降，從某種程度上看，美元的影響仍在不斷擴(kuò)大。美國《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2017年12月刊文介紹，自1980年以來，美元在外匯儲(chǔ)備中所占份額基本上穩(wěn)定保持在66%左右，近90%銀行融資的國際交易是用美元完成的。

　　印發(fā)美元抵消美國外貿(mào)逆差

　　美國向世界市場投放的美元總額大于美國對(duì)外貿(mào)易逆差，用美元換取從全球流入美國的商品和資源，不僅滿足了美國生產(chǎn)和消費(fèi)需求，而且有效保護(hù)了國內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

　　據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2016年，美國貨物貿(mào)易出口額14550億美元，進(jìn)口額22510億美元，對(duì)外貨物貿(mào)易逆差7960億美元；美國服務(wù)貿(mào)易出口額7330億美元，進(jìn)口額4820億美元，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易順差2510億美元，美國實(shí)際對(duì)外貿(mào)易總逆差為5450億美元。

　　美聯(lián)儲(chǔ)2009年3月18日起第一次實(shí)行量化寬松貨幣政策，2014年10月29日退出，美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表從8000億美元增至4.51萬億美元。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2016年9月發(fā)文介紹，美聯(lián)儲(chǔ)在2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)后實(shí)施了量化寬松政策，導(dǎo)致流到世界市場的美元數(shù)額平均每年達(dá)到7000億美元，超過美國對(duì)外貿(mào)易逆差。

　　美國向世界市場注入美元與美國對(duì)外貿(mào)易有著密切關(guān)系。德國《經(jīng)濟(jì)周刊》曾刊文認(rèn)為，美國的經(jīng)常項(xiàng)目赤字從根本上說不是赤字而是盈余，因?yàn)閬碜匀澜绲耐顿Y者都愿持有美元。美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站也發(fā)文指出，其他國家對(duì)美國的出口超過美國對(duì)其他國家的出口，因此，美國消費(fèi)者享受了較高的生活水平，貿(mào)易赤字意味著世界其他地區(qū)幾十年來一直在補(bǔ)貼美國消費(fèi)者。

　　美國歷史學(xué)家弗朗西斯·加文在《黃金、美元與權(quán)力》一書中寫道，1971年布雷頓森林體系的解體可以看成是一個(gè)分水嶺，此前的美元是張揚(yáng)的政治工具，而此后的美元?jiǎng)t潤物細(xì)無聲，暗中把持一切。幾十年來，世界紙面財(cái)富總量增加速度是實(shí)際財(cái)富增長的數(shù)十倍，而兩者的落差，基本被美國所收獲。

　　吸引大量美元回流美國

　　隨著美國國債急劇增加，美國提高國債收益率吸引大量美元回流美國。

　　作為全球資產(chǎn)定價(jià)之錨的美國10年期國債收益率，在今年4月24日盤中突破3%這一重要心理關(guān)口，達(dá)到3.003%，這是10年期美國國債收益率自2014年1月以來首次升高至3%以上。

　　美國國債收益率走高與美聯(lián)儲(chǔ)加息相互促進(jìn)，從而誘發(fā)部分國際資本回流美國。在美聯(lián)儲(chǔ)決定加息的2015年，新興經(jīng)濟(jì)體和資源國家普遍陷入巨額資本凈流出狀態(tài)，新興經(jīng)濟(jì)體資本流出規(guī)模達(dá)到前所未有的7350億美元。美聯(lián)儲(chǔ)主席杰羅姆·鮑威爾稱，2018年再上調(diào)兩次利率，2019年加息三次，2020年還將兩次調(diào)整主導(dǎo)利率。到2019年底，美國主導(dǎo)利率應(yīng)為2.9%，一年后升到3.4%。美國提高利率、美元升值將吸引海外大量美元回流美國，新興經(jīng)濟(jì)體面臨大量資本外流沖擊。

　　美利堅(jiān)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授席勒認(rèn)為，美元賦予美國獨(dú)一無二的貿(mào)易優(yōu)勢，這是美國年復(fù)一年進(jìn)口超過出口的重要原因。美國有能力長期持有貿(mào)易赤字，美國也因此受益。很多國家向美國出口商品和資源獲得的大部分美元又回流美國，主要是購買美國國債。

　　美國對(duì)外投資獲取超額利潤

　　美國10年期國債收益率已達(dá)到3.003%，而美國集中回流美元對(duì)外再投資的所得利潤率卻高得多。美國跨國公司多、競爭力強(qiáng)，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端。美國通過跨國公司進(jìn)行跨越國家和地區(qū)界限的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化組合，從全球獲取超額利潤。

　　按照傳統(tǒng)方法統(tǒng)計(jì)，中國是對(duì)美國貿(mào)易順差最多的國家。但是，在全球價(jià)值鏈中，大量貿(mào)易順差反映在中國，而大部分利潤順差在美國。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員尼古拉斯·拉迪指出，即使按美方統(tǒng)計(jì)，美國從中國進(jìn)口商品中，也有約60%是美國跨國公司在中國的分支機(jī)構(gòu)的出口。迄今，中國已是購買美國國債最多的國家，美國企業(yè)在中國投資的利潤率持續(xù)攀升。

　　大量事實(shí)說明，美國是從全球獲利最多的國家，而眼下特朗普政府加劇中美貿(mào)易摩擦，有著明顯的政治企圖，旨在打壓中國發(fā)展。中國要制定有力應(yīng)對(duì)政策，繼續(xù)開發(fā)好國內(nèi)市場；密切關(guān)注美國債務(wù)、利率和美元匯率變化對(duì)全球金融市場的影響；堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開放，維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體制；加快對(duì)外貿(mào)易和投資多元化進(jìn)程，減少對(duì)美國市場的依賴程度；提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  督查檢查“大瘦身”：中央好聲音，下面勿跑調(diào)

　　今年以來，針對(duì)基層干部反映強(qiáng)烈的群體性壓力、不合理負(fù)擔(dān)問題以及當(dāng)下基層治理困境，《半月談》策劃組織、持續(xù)刊發(fā)了來自基層一線的一大批原創(chuàng)調(diào)研報(bào)道，如《來督導(dǎo)督查的人比抓落實(shí)的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室，4年裝3次》《講課再累都不怕，就怕各級(jí)搞檢查》《以痕跡論政績，“痕跡主義”有點(diǎn)過了》《責(zé)任層層甩，基層兜不住》《你能甩責(zé)任，我就瞎對(duì)付》《你再壓擔(dān)子，我真撂挑子》《警惕壓力傳導(dǎo)淪為“層層加碼”》《基層公務(wù)員成“高?！甭殬I(yè)?》《“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)》《夜訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聽“三盼”》《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼》《談起休假，基層干部全是淚》《反形式主義之舉，也可能淪為形式主義》《基層匯報(bào)材料能擰出多少水分》《屬地管理之惑：要管沒權(quán)，不管“背鍋”》《濫用問責(zé)“五座大山”傷了基層干部》等。

　　數(shù)十篇系列調(diào)研稿經(jīng)半月談網(wǎng)和微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)后，激起輿論強(qiáng)烈反響，幾乎每篇報(bào)道的后臺(tái)留言都有成千上萬條，絕大部分的留言來自全國各地基層干部。他們?cè)诹粞灾屑娂娡虏塾H身飽受的官僚主義、形式主義之害、之苦，發(fā)出解放基層干部、松綁減負(fù)減壓的強(qiáng)烈呼聲。

　　令人欣喜的是，中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對(duì)督查檢查考核過多過濫等困擾基層干部的突出問題予以積極回應(yīng)，提出一系列明確要求，在各地引發(fā)積極反響。廣大基層干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)于《通知》提出的督查檢查考核“瘦身減負(fù)”，有欣慰有期盼亦有擔(dān)憂；對(duì)于當(dāng)前的基層治理困境及出路，他們有針砭有建言有對(duì)策。

　　中央對(duì)癥下藥，著力給基層減負(fù)松綁

　　“讀完全文，《通知》可謂一針見血，直擊要害?！焙颖笔『愂蟹宸宓V區(qū)新坡鎮(zhèn)黨委書記冉德龍認(rèn)為，《通知》體現(xiàn)了中央對(duì)基層情況的精準(zhǔn)把握，對(duì)癥下藥、醒目有力。湖南省瀏陽市社港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅定坤直言，中央此次“出手治病”，病灶找得準(zhǔn)，藥方開得猛。

　　許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，《通知》出臺(tái)，反映了中央關(guān)心干部、心系群眾，著力給基層減負(fù)松綁的決心，“對(duì)基層干部來說，猶如一場及時(shí)雨”。

　　“頻繁檢查問責(zé)，早已成為懸在我們頭上的利劍。而此次文件出臺(tái)，給我們廣大基層干部吃了顆‘定心丸’?！焙颖笔∩婵h偏城鎮(zhèn)黨委書記李軍靈看完《通知》后如釋重負(fù)。湖北英山縣陶家河鄉(xiāng)黨委書記鄔曙東說，中央此次出重拳治理各類名目繁多的督查檢查考核，切中了基層治理之痛，讓基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松一口氣，敢于放手去作為了。

　　此次中央“出招”，也被不少基層干部看作一次與官僚主義、形式主義的“新戰(zhàn)斗”。江蘇省淮安市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉恒（化名）反映，督查檢查考核過于泛濫，基層要去做很多沒有必要、脫離實(shí)際的工作，已經(jīng)在干部群眾中引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，這次發(fā)文非常及時(shí)，也非常務(wù)實(shí)。

　　《通知》明確要求，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。對(duì)此，基層干部無不拍手稱贊。湖北省羅田縣九資河鎮(zhèn)黨委副書記羅燕表示，形式主義負(fù)擔(dān)，是基層干部的心酸淚，中央對(duì)此治理，擊中時(shí)弊。

　　河北省臨漳縣西羊羔鄉(xiāng)黨委書記牛繼超認(rèn)為，《通知》順應(yīng)民心，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部不用天天迎檢填表、整理臺(tái)賬、拍照留痕，可以有更多的時(shí)間來為群眾干點(diǎn)加快發(fā)展、促進(jìn)增收、改善環(huán)境的好事、實(shí)事。

　　就怕中央文件落不到實(shí)處，變異成新負(fù)擔(dān)

　　采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談?dòng)浾咛寡裕醒氤雠_(tái)指導(dǎo)性文件是件好事，但就怕以文件落實(shí)文件，落不到實(shí)處，在具體執(zhí)行過程中，變了形，走了樣。

　　“各級(jí)地方政府為了不被追責(zé)，總有自己的一套辦事方法，制度最怕的是不執(zhí)行，束之高閣，掛在墻上、說在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上?！焙颖蹦虫?zhèn)黨委書記陸民（化名）說，如果還是“新瓶裝舊酒”，基層只能是慢慢失望慢慢無奈，只能繼續(xù)承受形式主義之痛。

　　“還怕上有政策，下有對(duì)策?！币晃绘?zhèn)長舉例說，中央曾發(fā)文說，扶貧檢查除了國檢，省市縣不準(zhǔn)有各種名目的檢查，結(jié)果換了張皮，各種“練兵比武”來了，整得更起勁了。

　　半月談?dòng)浾咦咴L調(diào)研湖南、湖北、山東、江蘇、河北等省時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人普遍反映，屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時(shí)帶來問責(zé)追責(zé)過度化和基層工作無序化?！叭绻恢Ω淖冞@種治理模式，給基層減負(fù)，說起來容易做起來難。”一位基層干部說。

　　“在基層，官大一級(jí)壓死人，上級(jí)讓你干，你就脫不了干系?！苯K泰州一名鎮(zhèn)黨委書記說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有話語權(quán)，基層干部不可能拿著中央的文件跟上面討價(jià)還價(jià)。

　　甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔(dān)心“瘦身減負(fù)”的初衷發(fā)生異化：“省里面會(huì)就此督導(dǎo)市一級(jí)，市里又會(huì)檢查縣一級(jí)，最后又變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責(zé)任了。如此一來，對(duì)‘瘦身減負(fù)’的督查檢查又變成新負(fù)擔(dān)。”“‘瘦身減負(fù)’就怕搞成新的形式主義。到時(shí)來的都是惹不起的上級(jí)單位，而且級(jí)別越高，陪同檢查的人越多?！?/p>

　　解放基層干部，綜合推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新

　　不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，此次“瘦身減負(fù)”，須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與配套并重。對(duì)于中央出臺(tái)的文件，地方要結(jié)合實(shí)際盡快研究實(shí)施細(xì)則和配套措施。同時(shí)，期待以《通知》出臺(tái)為契機(jī)，真正推進(jìn)工作運(yùn)行體制改革與制度創(chuàng)新，讓基層“瘦身減負(fù)”成為常態(tài)。

　　“不能把所有責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，在一些事項(xiàng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)也無專業(yè)人員更無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！焙笔√I春縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐洪（化名）等人直言，各級(jí)各部門都應(yīng)該劃清責(zé)權(quán)界限，根據(jù)職責(zé)相符的原則來規(guī)范屬地管理體制。

　　“問責(zé)要科學(xué)合理?！焙颖?、山東多名鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，問責(zé)要分清主觀和客觀原因，不能動(dòng)不動(dòng)就是處分?！安还苁虏晦k事，平安無事；做得多管得多，禍從天上落?！?/p>

　　湖北省黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)黨委書記馬聰建議，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要落到實(shí)處，區(qū)別對(duì)待。不然，誰都不敢放手做事，更沒有人愿意分管安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、扶貧和環(huán)保等這些容易被問責(zé)的工作?；鶎痈刹恳坏┏霈F(xiàn)“自?！毙睦?，工作就難以推動(dòng)。

　　“督查檢查考核的導(dǎo)向也要扭轉(zhuǎn)一下?！苯K省淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長易倩認(rèn)為，督查檢查的宗旨是為了解決問題、促進(jìn)工作，現(xiàn)在片面變成了懲戒措施。

　　多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人建議，上級(jí)對(duì)下級(jí)檢查，應(yīng)該設(shè)定大概次數(shù)，不設(shè)定具體檢查時(shí)間。固定時(shí)間只會(huì)讓下級(jí)對(duì)檢查流于應(yīng)付。來檢查了就好好干，檢查一走，該咋做就咋做。

　　“只有注重工作實(shí)績，增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，才能進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！焙鲜￠L沙市岳麓區(qū)學(xué)士街道黨工委書記羅政期盼，做好督查檢查考核工作的減法，換來基層干部崇尚實(shí)干的乘法。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  讓更多“地上的星”亮起來 杭州中職教育創(chuàng)新啟示錄

　　導(dǎo)讀

　　10月16日，“杭派教學(xué)”課堂文化節(jié)在杭州臨平職業(yè)高級(jí)中學(xué)舉行。700位老師把50堂公開課變成了教學(xué)智慧的舞臺(tái)，臺(tái)下掌聲不絕于耳。主辦方更別出心裁在校門到教學(xué)樓之間鋪上紅地毯，讓中職教育（中等職業(yè)教育的簡稱，下同）的老師們享受一回明星走紅毯的待遇……

　　其實(shí)，中職教育的“明星”正是“造星”的人。眾所周知，中職教育培養(yǎng)的對(duì)象是三百六十行的實(shí)踐者，他們撐起我們有質(zhì)量的生活，曾有人親切地稱之為“地上的星”。近年來，杭州深耕中職教育，讓這里成為“地上的星”一方閃亮的天空，頗受世人矚目。杭州，做對(duì)了什么?

　　一條“日光大道”

　　中考分?jǐn)?shù)明明能進(jìn)重點(diǎn)高中，學(xué)生卻報(bào)考了職業(yè)學(xué)?！?018年秋季新學(xué)期，杭州人民職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)迎來了這樣10位“特殊”的新學(xué)生。

　　作為浙江省首批“中職與應(yīng)用型本科一體化人才培養(yǎng)試點(diǎn)招生”（簡稱“3+4”模式）改革的受益者，幾位高分學(xué)生告訴半月談?dòng)浾?，他們立志成為幼兒教師，人民職校推行的新培養(yǎng)模式，給他們描繪了一幅更生動(dòng)的職業(yè)愿景畫卷。

　　在杭州接受中職教育，不僅可以與職業(yè)夢想更早相遇，還可讓久違的大學(xué)夢成為現(xiàn)實(shí)。2009年進(jìn)入杭州市中策職業(yè)學(xué)校就讀的李劍飛，在“3+4”模式職高和大學(xué)的7年中，獲得8個(gè)國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，主持和參與國家級(jí)課題2項(xiàng)，獲得國家實(shí)用新型專利授權(quán)2項(xiàng)。2016年，他獲得保研資格，進(jìn)入浙江大學(xué)深造。

　　在杭州接受中職教育，不僅可以走進(jìn)象牙塔，還能走上世界冠軍的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。杭州技師學(xué)院的楊金龍、蔣應(yīng)成分別于2015年、2017年摘得世界技能大賽金牌，被譽(yù)為“杭州雙子星”。拱墅職高學(xué)子王芹2017年在世界技能大賽中獲得美發(fā)組優(yōu)勝獎(jiǎng)，告訴世人，這里的“美發(fā)老師”絕不是世人調(diào)侃的“Tony”。

　　在別處門庭冷落，四面八方的譏嘲與憂慮足以壓彎教師肩膀的中職教育，何以在杭州成為風(fēng)景獨(dú)好的育人園地?

　　一方面，堅(jiān)持為職業(yè)教育配置良好師資。

　　杭州市職業(yè)教育與成人教育研究室主任張金英介紹，杭州中職教師學(xué)歷水平在本科及以上者占比達(dá)到98%，2017年碩士學(xué)歷教師已占10.49%。

　　截至2017年，杭州市中等職校教職工數(shù)5208人，生師比為13.28:1；專任教師數(shù)4539人，“雙師型”教師比例達(dá)到86.43%。兩項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　另一方面，不斷出臺(tái)的激勵(lì)政策兼顧師生根本期盼，務(wù)實(shí)而有效。

　　杭州教育系統(tǒng)正高級(jí)職稱評(píng)定給職高教師預(yù)留的名額近年來每年不低于10%，在2018年特級(jí)教師評(píng)選中，職高有6位老師榜上有名，在全國亦不多見。這就給中職教師吃下了一顆分量十足的“定心丸”。

　　當(dāng)前，大多數(shù)職校生及其家長還是心存“讀大學(xué)”的念想，杭州市正視這一現(xiàn)實(shí)，近年來陸續(xù)推出單招單考等多項(xiàng)改革，“3+4”模式更廣受青睞。越來越多的杭州學(xué)生和家長意識(shí)到，中職教育一樣可以走出人生的日光大道。

　　然而，杭州中職教育帶給我們的啟示還不止于此……

　　“發(fā)現(xiàn)你的熱愛”

　　熟悉的人都知道，敏銳捕捉城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)鍛造趁手“兵器”，潛心修煉教學(xué)法“內(nèi)功”，是杭州職業(yè)教育的兩件“法寶”。

　　據(jù)了解，目前杭州全市中職學(xué)校共開設(shè)69個(gè)專業(yè)，幾乎覆蓋全市所有行業(yè)，與杭州市主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合。不少中職學(xué)校主動(dòng)和行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)“結(jié)對(duì)子”，為人才合作培養(yǎng)注入新活力。余杭區(qū)臨平職業(yè)高級(jí)中學(xué)辦起了“聯(lián)想班”，師資主體是聯(lián)想集團(tuán)的業(yè)務(wù)骨干，85%的畢業(yè)生能拿到外界歆羨的“聯(lián)想工程師”證書?！耙恍┐笃髽I(yè)，原來大專、本科是起碼的招聘門檻，現(xiàn)在我們中職生也能進(jìn)?！迸R平職業(yè)高級(jí)中學(xué)校長王方鳴說。

　　張金英指出，杭州市教育部門始終堅(jiān)持立足杭州實(shí)際，按照“做強(qiáng)骨干專業(yè)、拓展新興專業(yè)、改造傳統(tǒng)專業(yè)、做亮特色專業(yè)”的思路，推動(dòng)中等職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會(huì)和市場需求“變”，從而更好地服務(wù)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　中職教育要與經(jīng)濟(jì)大潮共舞，怎樣的老師才能勝任?杭州中職教育積極引導(dǎo)學(xué)校和教師個(gè)性化發(fā)展，讓老師個(gè)個(gè)身懷“獨(dú)門技法”：開元商貿(mào)職校的智慧樹教學(xué)法、美術(shù)職校的抬頭教學(xué)法、桐廬技師學(xué)院的汽車醫(yī)院教學(xué)法……28種教學(xué)法如同光芒熠熠的“二十八宿”，照亮了杭州中職教育“杭派教法”的多彩星空。2018年，杭州中職的教學(xué)成果有9項(xiàng)獲得國家教育教學(xué)成果一、二等獎(jiǎng)。

　　張金英指出，“杭派教法”豐富多姿，但核心只有一個(gè)，就是尊重學(xué)生、澆灌學(xué)生的自信，啟發(fā)學(xué)生“發(fā)現(xiàn)你的熱愛”，找到對(duì)職業(yè)教育的“真愛”。

　　“中職教師最大的責(zé)任在于，維護(hù)學(xué)生的人格健全，呵護(hù)他們內(nèi)心柔軟而蘊(yùn)含無限可能的原點(diǎn)?！焙贾菔兄胁呗殬I(yè)學(xué)校教師萬亮斌說。

　　通向“理想的教育”

　　如何讓中職教育的“杭派教法”生生不息，“杭州模式”可持續(xù)發(fā)展?杭州堅(jiān)持“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”整體推進(jìn)，互補(bǔ)并重的思路。

　　“從實(shí)踐中來”，杭州市探索出一條種子篩選—教師工作坊培育—提煉模式—命名固型的教學(xué)法培育流程。“到實(shí)踐中去”，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)作為校企合作的2.0版，正成為打造“杭州工匠”品牌的有力抓手。例如，中策職校的“杭幫菜傳承人班”，將人皆畏難的杭幫菜非遺傳承人培養(yǎng)有機(jī)嵌入到餐飲服務(wù)集群的人才培養(yǎng)體系中，經(jīng)由反復(fù)推敲的結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)模式，將非遺人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)環(huán)境、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在中職教育的課堂上熔鑄一爐。

　　據(jù)了解，“十三五”期間，杭州全市將建成20個(gè)市級(jí)示范性校企合作共同體、50個(gè)市級(jí)教學(xué)實(shí)訓(xùn)車間和30個(gè)市級(jí)技能名師工作室。“量”的喜人前景背后，多位杭州中職學(xué)校一線的教育者認(rèn)為，杭州摸索出了一套與素質(zhì)教育本來面目更為契合的教育范式。

　　走進(jìn)杭州的中職學(xué)校，聽到最多的故事，大概就是中考招進(jìn)來的學(xué)生感覺自己是個(gè)“失敗者”，卻在接下來的三年間脫胎換骨，信心飽滿地站上了人生新的起跑線，“這樣的成長，比考試多考幾分意義更大”。職校何以如此神奇?

　　王方鳴認(rèn)為，目前普通高中評(píng)價(jià)學(xué)生的體系相對(duì)還比較單一，而在中職學(xué)校，升學(xué)只是一個(gè)選擇，學(xué)生展現(xiàn)自己的途徑更為多元而開闊，也沒有家長強(qiáng)加的不實(shí)際預(yù)期，寬松的環(huán)境更有利于學(xué)生成長。此外，還有學(xué)校提供的鍛煉平臺(tái)作為助推器，“從這個(gè)角度上看，職業(yè)教育更接近我們‘理想的教育’?！?/p>

　　“有孩子入學(xué)時(shí)，數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)是個(gè)位數(shù)，高考時(shí)考到了80分；有孩子讀了大學(xué)，放假拎著行李箱先回的是學(xué)校?！焙贾菝佬g(shù)職業(yè)學(xué)校副校長鐘霄蕾說出了中職教育人的心聲，“我從來沒有懷疑過，職業(yè)教育的星光不會(huì)黯淡，只會(huì)越來越閃亮?！?/p>

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　7  干部不敢懶了，做事敢擔(dān)當(dāng)了， 這個(gè)市發(fā)生了什么？

　　“同吃政績大鍋飯、干多干少一個(gè)樣”“千人一面走過場”……這是過去人們對(duì)干部考核中一些消極現(xiàn)象的詬病。如何用好考核“指揮棒”，破解干部不作為難題，讓干部考核真正起到“能者上庸者下”的激勵(lì)鞭策作用?

　　去年以來，山西省運(yùn)城市通過構(gòu)建重點(diǎn)工作承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、重要工作末位分析解剖制、市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評(píng)的“3+1”考核評(píng)價(jià)體系，破解干部不擔(dān)當(dāng)不作為難題，為敢于擔(dān)當(dāng)勇于任事的干部撐腰壯膽，激發(fā)了干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

　　公開承諾立下“軍令狀”

　　“今年，我們將連片建設(shè)2.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、東郭鎮(zhèn)‘袁家村?運(yùn)城印象’5月份開門迎客……”這是年初運(yùn)城市鹽湖區(qū)委書記王吉敏在全市重點(diǎn)工作公開承諾大會(huì)上，向市委和全市人民作出的承諾。

　　在4月份召開的運(yùn)城市2018年重點(diǎn)工作公開承諾大會(huì)上，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）委書記和180個(gè)市直單位“一把手”，共作出公開承諾1600余項(xiàng)。所有承諾事項(xiàng)不僅要在全市大會(huì)上承諾，還要在電視臺(tái)、報(bào)紙和單位最醒目的位置予以公示，接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。

　　在全市公開承諾大會(huì)后，運(yùn)城市各級(jí)各部門也召開“公開承諾大會(huì)”，全市3667名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共作出公開承諾24684條，在所有科級(jí)單位及2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實(shí)現(xiàn)了承諾全覆蓋，有的地方還延伸到農(nóng)村黨支部等基層一線。

　　“承諾事項(xiàng)既要經(jīng)過本單位黨委（黨組）的集體研究，又要經(jīng)過分管市領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，最后還要報(bào)市委和市政府研究審定?！边\(yùn)城市委書記劉志宏說，“我們強(qiáng)調(diào)‘既盡力而為，又量力而行’的原則，激勵(lì)各級(jí)各部門敢于跳起來摘桃子，同時(shí)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)中要有可量化的內(nèi)容?！?/p>

　　“認(rèn)真研諾、公開承諾，督促各部門各單位及早謀細(xì)謀實(shí)全年工作，做到見事早、行動(dòng)快；明確了目標(biāo)，抓住了重點(diǎn)，做到心中有數(shù)；通過簽字背書、大范圍公開，促進(jìn)形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?！边\(yùn)城市委常務(wù)副秘書長王云說。

　　動(dòng)態(tài)報(bào)告做好“下情上達(dá)”

　　連日來，在運(yùn)城市體育公園工地上，工人們正緊張有序地鋪磚?！绑w育公園是市委確定的3515重大工程項(xiàng)目，現(xiàn)在我們看到的就是建設(shè)完成的92畝?！边\(yùn)城市住建局總工程師劉平均說，“過去我們的很多工程都是做完一項(xiàng)再想下一項(xiàng)，沒有統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致執(zhí)行拖沓?，F(xiàn)在我們定期會(huì)向上級(jí)報(bào)送重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。遇到難處，上一級(jí)會(huì)知道如何幫忙，責(zé)任也更加明晰?！?/p>

　　重點(diǎn)事項(xiàng)完成情況及時(shí)報(bào)告，是運(yùn)城市實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度的重要內(nèi)容。在運(yùn)城市委組織部考核辦副主任王力鵬看來，這項(xiàng)制度不僅能實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，還會(huì)產(chǎn)生壓力傳導(dǎo)效果。

　　運(yùn)城市出臺(tái)了《運(yùn)城市重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，要求各級(jí)各部門定期報(bào)送重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，同時(shí)明確了重大事項(xiàng)報(bào)告的范圍、原則、方式、程序等。

　　末位分析解剖“鞭打慢?！?/strong>