2018年半月談第19期_半月談2018第19期文章匯總
《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 從人民群眾中汲取改革力量
習近平總書記曾強調指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。這是從歷史唯物主義關于社會發(fā)展的基本原理出發(fā)，結合社會主義初級階段的基本國情做出的科學論斷。
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。推進改革的舉措，無不是從群眾中來，到群眾中去。在改革再出發(fā)已成社會共識的當下，必須堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓改革成果更多更公平地惠及全體人民。
改革的“星星之火”，首先在人民群眾之中萌芽。40年前，安徽小崗村的18位農(nóng)民簽下“生死狀”，從小崗村起步、最終全國鋪開的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，成了拉開全國農(nóng)村改革序幕的“一聲春雷”。
改革開放之初，在與香港僅僅一河之隔的廣東寶安縣，泅渡赴港謀生的群眾讓高層認識到了發(fā)展差距，以及群眾對美好生活的向往和需求，最終推動深圳特區(qū)成立和沿海對外開放。深圳讓世界矚目的發(fā)展成就，凝聚了一批批前赴后繼的改革者和建設者的心血和智慧。從這塊改革開放試驗田“闖”出來的經(jīng)驗，此后逐漸成為深刻影響全國的改革舉措。
“全面二孩”放開、“房住不炒”遏制房價上漲、個稅政策調整實施、“最多跑一次”深化“放管服”改革……黨的十八大以來，從中央到地方，各級黨委政府從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推出了一系列順應百姓呼聲的改革新政，不僅顯著提升了人民群眾的“獲得感”，更為社會生產(chǎn)力發(fā)展“松了綁”“解了絆”。
進入新時代，基層探索與頂層設計良性互動的改革路徑越來越清晰，群眾智慧匯入改革進程的管道越來越通暢。互聯(lián)網(wǎng)讓“人人有了麥克風”，每個人都可以參與公共討論，為一項項具體改革建言獻策?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的改革廣匯民智、廣聚民心，不僅極大地提高了群眾參與改革的深度和廣度，而且大大降低了試錯成本、提高了決策科學性。
但不容忽視的是，在經(jīng)歷改革“中長跑”以后，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變，一系列深層次問題逐漸開始顯露。如果不能克服并解決這些問題，進一步深化改革很可能會踟躕不前，甚至危及已經(jīng)取得的改革成果。
譬如，有的黨員干部反應遲鈍，不接地氣，對基層不熟悉，缺少對基層群眾生活的親身感知；有的地方和部門存在“兩頭熱中間冷”的改革“中梗阻”現(xiàn)象，落實中央決策部署敷衍了事，對群眾呼聲和訴求漠不關心、置若罔聞；有的領導干部患上了“改革焦躁癥”，急于求成，盲目決策，甚至與民爭利，一些政策舉措無法獲得群眾支持。
站在改革開放40周年的節(jié)點上，回望審視沖破思想桎梏、豐富改革實踐的全過程，我們清醒地認識到，改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。目前，改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，要涉險灘、啃“硬骨頭”，向積存多年的頑瘴痼疾開刀，深度調整利益關系和矛盾，就應自覺拜人民為師，從億萬群眾中汲取進一步深化改革的智慧和力量。
要切實踐行全心全意為人民服務的宗旨。從革命斗爭到建設國家，從改革開放到?jīng)Q勝全面建成小康社會，我們黨之所以能夠帶領人民戰(zhàn)勝一個又一個困難，取得一個又一個成就，靠的就是群眾路線這個戰(zhàn)無不勝的“傳家寶”。踏上新的改革征程，各級黨員干部更應該牢記宗旨，不忘初心，想群眾之所想，急群眾之所急，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
要改進和加強調查研究。進一步深化改革的首要前提是了解基層真實情況，掌握群眾的真實需求，這就要求各級黨員干部必須察實情、講實話、謀實策，自覺摒棄走馬觀花、蜻蜓點水式的“假調研”。必須以問題為導向，聚焦人民群眾關心的生產(chǎn)生活實際問題，深入一線，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，認真調查和研究問題，提出改革對策。
要尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。歷史發(fā)展規(guī)律昭示，人民群眾中蘊含著無窮的智慧，推動社會進步的主體也是人民群眾。當前的改革已經(jīng)到了需要深度調整利益格局的關鍵時刻，社會生活中存在哪些突出問題迫切需要解決，應該從、可以從哪些方面謀求新突破，群眾看得最清楚、感受最深刻、需求最明確，提供的改革解決方案可能也最切合實際。
要鼓勵基層先行先試大膽探索。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差異很大。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，改革的實施條件差異較大，要賦予地方更大的改革自主權，在堅持“一盤棋”思維的同時，允許各地根據(jù)實際情況先行先試、大膽探索，鼓勵地方、基層、群眾解放思想、實事求是，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，在解決問題中豐富改革實踐，在實踐中深化對改革的再認識。
半月講解
2 提振經(jīng)濟，國務院亮出哪些新招？
當前，國內固定資產(chǎn)投資增速呈放緩態(tài)勢，外部中美貿(mào)易摩擦等不確定因素增多，實體經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)不小，但積極向好的基本面沒有變。為更好穩(wěn)定市場預期，提振實體經(jīng)濟信心，8月中旬以來，國務院常務會議頻頻發(fā)招、精準施策。
提速改革，部署“放管服”新舉措
加快改革步伐，提振企業(yè)發(fā)展信心，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，是近幾次國務院常務會議的施政重點。
8月16日召開的國務院常務會議決定，下更大力氣降低民間資本進入重點領域的門檻，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股。改革舉措旨在破除民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展障礙。
9月12日召開的國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式分離出來，進一步解決“準入不準營”問題。
為進一步擴大開放、保持進出口穩(wěn)定增長，9月18日的國務院常務會議提出，推進更高水平貿(mào)易便利化，今年將進口和出口整體通關時間、進出口監(jiān)管證件再壓減1/3并降低通關費用。
9月26日召開的國務院常務會議又提出，要深化“放管服”改革，在負面清單之外，外資與內資一視同仁，實行各類所有制企業(yè)一致的市場準入標準和以在線備案為主的投資管理制度。
減稅降費，助力實體經(jīng)濟輕裝前行
“減稅降費”這一關鍵詞，在近兩個月召開的國務院常務會議中幾乎都被重點強調。
8月16日召開的國務院常務會議提出，要進一步落實好減稅降費措施，尤其是營改增等減稅措施要抓緊到位。
8月30日召開的國務院常務會議再推減負措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展，如對因去產(chǎn)能和調結構等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免等。
9月6日召開的國務院常務會議明確了當時正困擾著創(chuàng)投行業(yè)的稅收政策，給這個行業(yè)吃下了一顆“定心丸”。本次會議還提出，落實新修訂的個人所得稅法的配套措施，為廣大群眾減負。
9月18日召開的國務院常務會議特別指出，要把減稅降費措施切實落實到位，對落實情況開展檢查核實。此次會議還強調，要按照國務院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在機構改革中確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，同時要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施。
9月26日召開的國務院常務會議提出，清理口岸不合規(guī)收費，10月底前由各地向社會公布當?shù)乜诎妒召M目錄清單，清單之外不得收費。推動降低合規(guī)費用，年內集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。
升級“雙創(chuàng)”，增強高質量發(fā)展新動力
為打造“雙創(chuàng)”升級版，9月6日的國務院常務會議確定六項精準舉措，力圖使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風。
這些新政包括：深化“放管服”改革，提升企業(yè)開辦便利度；出臺鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系；升級“雙創(chuàng)”平臺；加大財稅金融支持；開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點和科技成果轉化貸款風險補償試點；創(chuàng)新信用監(jiān)管，監(jiān)督共享經(jīng)濟平臺企業(yè)嚴格履行主體責任，嚴守安全質量底線。
此次會議特別強調，打造“雙創(chuàng)”升級版，要突出重點，拓展兩大空間：一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”。對于后者，會議要求重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等硬件和軟件建設，使更多優(yōu)質資源惠及群眾。
律，充分發(fā)揮學校辦學主體作用，大幅減少各類檢查、評估、評價，加強對辦學方向、標準、質量的規(guī)范引導，為學校潛心治校辦學創(chuàng)造良好環(huán)境。
半月調查
3 誰在驅使大貨車玩命狂飆？揭開貨車掛靠潛規(guī)則
導讀
道路之上，超載超限超速的大貨車常常讓人膽戰(zhàn)心驚，避之不及。對于這一問題，相關部門雖不時治理，但效果欠佳。什么在驅使貨車司機不顧危險地狂飆？一個重要原因，就是貨車運營成本太高，不超載超限超速常常無利可圖。
貨車要上路，必須先“掛靠”
湖北貨車司機陳先生2016年購買了一輛半掛貨車，為了盡快獲得運營資格，陳先生與武漢鑫捷源物流有限公司達成了典型的車輛“虛掛”關系，即將個人購買的車輛登記注冊在一個具有“道路運輸經(jīng)營許可證”的企業(yè)名下，通過繳納管理費等費用，名義上作為該企業(yè)車輛從事運輸經(jīng)營。
在雙方簽訂的合同中，除約定陳先生需交納的各種費用和受到的約束外，幾乎沒有約定掛靠公司應履行的任何義務和責任。此外，鑫捷源公司還要求陳先生簽訂“承諾書”，承諾車輛在行駛期間所發(fā)生的一切交通事故，均由陳先生本人100%承擔，與公司無任何關系。
據(jù)武漢市公路運輸管理處副處長李羅敏介紹，20世紀80年代道路貨運市場放開后，交通部門為了市場管理和安全監(jiān)管的需要，開始設立道路運輸許可證和道路運輸從業(yè)資格證，但由于證件辦理需要有一定資質和安全運營要求，大部分中小業(yè)主都選擇掛靠，滋生大批靠掛靠牟利的公司。
我國道路貨物運輸行業(yè)門檻低，技術要求低，近些年涌入大量貨車從業(yè)人員，無疑為行業(yè)監(jiān)管帶來了巨大的壓力。為此，相關部門制定法規(guī)要求從事運輸?shù)能囕v必須持有道路運輸證，且只有具備貨物運輸資質的主體才能夠從事貨物運輸。
然而，半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，個人取得道路運輸證并不容易。車輛在申請該證時，需提交工商執(zhí)照、行駛證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛登記證書、承運人保險、車輛檢測單以及車輛照片等一系列繁瑣文件。許多地方還規(guī)定，不對個體車輛頒發(fā)道路運輸證。
武漢貨車司機朱偉俊告訴半月談記者，他和一些同行都曾多次到運管部門辦理營運證，都無功而返，最終無奈選擇了掛靠公司。
武漢市物流局副局長王長青表示，給貨車及貨車司機頒發(fā)證照是交通部門進行行業(yè)管理的“抓手”。“如果完全放開，對于行業(yè)安全，我們交通部門怎么去管理，證都不辦了，憑什么管理他們？”
此外，為規(guī)范城市交通，一些城市會對外地牌照采取一些限行措施，為了獲得“路權”，大部分司機會選擇將車輛掛靠在當?shù)剡\輸公司，由此為車輛取得本地牌照。
司機不堪重負，加劇安全隱患
管理費、環(huán)保費、入網(wǎng)費、代辦年審費等費用，再加上保險，每年得交兩三萬元，這成為個體司機一筆不小的負擔。更讓貨車司機不堪重負的是，近年來這些費用還一再上漲。
陳先生與鑫捷源公司合同約定管理費是2000元，此后每年都冒出如“會費”“風險金”“GPS服務費”等新的收費名目，今年掛靠費已漲到了6100元。
除了掛靠管理費，還有不斷上漲的油費及各種過路費，使得貨車司機承擔越來越高昂的運營成本。
為了多拉快跑，不少司機選擇超載超限，雖然明知有巨大的安全風險，但為了增加收入一些大貨司機還是會鋌而走險。湖北省公安廳交通管理局局長姚俊表示，從實際交通事故案例來看，大貨超載超限超速是造成重大事故的重要原因。
車輛掛靠還會引發(fā)一系列法律問題，為個體司機維護自身權益留下巨大漏洞，導致貨運領域糾紛頻發(fā)。這是因為掛靠車輛運營所需的證件等都以掛靠公司名義登記并保管，不顯示車輛與實際車主之間的關系。
“從法律上講，這個車子已經(jīng)完全歸屬于公司，即使保險的錢是司機出的，但保險關系是公司，而且出了事故還得公司申請理賠?！蓖蹰L青說，一些公司就利用這點在車輛脫離掛靠公司、車輛轉賣或申請補貼淘汰車輛時設置障礙，要求司機出高價“贖車”，由此引發(fā)雙方矛盾糾紛。
貨車要辦6個證，實際操作走了樣
由于大貨車普遍將車頭和車尾分開上牌，要辦理兩個行駛證，因此交通部門也要求其分開辦理道路運輸證。此外，貨車司機還需辦理《道路運輸從業(yè)資格證》和駕駛證?！伴_個車需要辦6個證!”許多司機對此非常不解。
從業(yè)資格證就頗受詬病。湖北省宜都市松木坪鎮(zhèn)青年陳貴洲表示，自己已取得A類駕照，按照規(guī)定可以駕駛貨車。但他必須通過考試取得從業(yè)資格證，否則會被路政部門查處。
陳貴洲說，“除了理論考試與駕照考試稍有區(qū)別外，實踐考試科目都是倒車、移庫，難度比考駕照還低?！备岏{駛員不解的是，這個從業(yè)資格證必須到交通部門年審，由駕駛員自行填寫一份《道路運輸駕駛員誠信考核表》。同時，駕駛員每兩年還須參加繼續(xù)培訓。
李羅敏表示，從業(yè)資格考試是由交通部門組織，駕駛員須到指定學校培訓和考試。武漢市僅有4家駕校取得這一資格。考試報名免費，但須購買“指定教材”，接到通知后到指定駕校簡單培訓后便可考試。
貨車司機普遍表示，考試內容不僅與駕照考試高度重復，而且報名考試必須在指定駕校進行，存在壟斷經(jīng)營之嫌。一位不愿具名的貨車司機說，培訓考試各種資料和食宿費用累計七八百元，“關鍵是太麻煩，至少要跑3次”。
從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審，貨運司機需要分別到兩個部門年審，費時費力，這給了代辦中介牟利空間。多名貨車司機表示，每次檢測少則花兩三天，多則兩個星期。貨車司機往往背負著車貸利息，等不起，只有找黃牛代辦，本來只需要一兩百元的檢測費，卻要花費五六百元。
業(yè)內人士表示，從行業(yè)秩序管理和安全生產(chǎn)管理角度來說，設置考試和繼續(xù)培訓有必要?！俺霭l(fā)點是好的，但在實際執(zhí)行中走樣，考試流為走形式?！币≌f，考試培訓不僅沒有提高貨車司機的安全意識和技能，反而增加他們的時間和金錢成本，成為司機的一大負擔。
對于從業(yè)資格證、道路運輸證和雙份行駛證，社會各界希望取消的呼聲不斷。當前，國家相關部門已明確提出，逐步取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和道路運輸證。
“許多掛靠公司根本找不到貨車司機的人，指望它對司機的管理更不現(xiàn)實?！币〗ㄗh，加強對掛靠公司的管理，逐步取消掛靠現(xiàn)象，并簡化對貨車和司機的證照要求，打造嚴厲的監(jiān)管體系，營造寬松的市場環(huán)境。
半月世界
4 中國雙邊外交展現(xiàn)新姿態(tài)
國務院副總理韓正最近先后訪問俄羅斯并出席中俄雙邊機制性會議、訪問新加坡并主持中新雙邊合作機制會議。韓正此行，進一步夯實了中俄、中新雙邊關系。
以雙邊關系推進國際合作，一直是中國傳統(tǒng)對外關系的主軸。在新時代，中國領導人重視雙邊關系，不僅表明中國將繼續(xù)繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，也意味著中國將以更加平等和自信的姿態(tài)邁向世界舞臺中心。
中俄合作屬典范、戰(zhàn)略性強
中俄關系是當代國際關系中新型大國關系的典范。2011年6月，兩國元首共同宣布致力于發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，這是迄今為止層級最高的一組伙伴關系。
中俄關系具有戰(zhàn)略性，對維護世界和平具有重要積極意義，構建與俄羅斯的緊密關系也符合中國長遠的國家利益。
韓正此次訪俄，一項重要議題是夯實中俄投資合作委員會機制與中俄能源合作委員會機制。俄羅斯目前是中國最大的原油進口來源國，而中國市場也占到俄羅斯原油出口的將近20%。2019年底，俄羅斯遠東輸氣管道也將如期對中國提供天然氣，這將進一步增強中國的天然氣供應安全。在當前世界能源格局轉型背景下，夯實中俄能源合作，特別是深化上下游一體化合作機制，對于提升中國的能源安全仍很關鍵。
中新合作基礎好、前景廣闊
自2013年起，新加坡成為中國最大的外商直接投資來源國，這在中國改革開放史上具有特殊意義。
新加坡經(jīng)濟高度開放，對外直接投資是新加坡融入全球化的重要戰(zhàn)略部署。在與中國建交之后，雙方很快選擇在蘇州建立雙邊合作關系的試驗區(qū)。新中兩國關系密切，合作領域廣泛，蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城及中新互聯(lián)互通項目體現(xiàn)了兩國友好合作的廣度、深度和強度。新加坡也是東盟國家中最早與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的國家，雙方正積極推進中新FTA的升級版，預計年內將取得重大突破。
2015年11月，中國國家主席習近平對新加坡進行國事訪問，雙方確立了與時俱進的全方位合作伙伴關系，將雙邊關系提升到新的高度。韓正此次訪問，雙方簽署了多個文件，其中包括將天津生態(tài)城建設上升為可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，不僅將在全中國范圍內推廣，其相關經(jīng)驗也將融入“一帶一路”建設中。雙方還啟動了中新雙邊刑事司法協(xié)助條約談判，一定程度上有助于“一帶一路”沿線國家的公共安全。
推進雙邊外交，中國始終堅持平等互利
雙邊關系是多數(shù)國家對外關系的主體，隨著中國從一個地區(qū)性大國成長為一個全球性大國，多邊外交在中國對外關系中的權重日漸上升。但是，當前全球化正遭遇波折，特別是美國特朗普政府推出一系列以雙邊為核心的對外政策之后，多邊外交的風潮正在起變化。
特朗普政府更多轉向雙邊外交，其重要動因是全球化的復雜分配效應，主權國家越來越難以控制跨國公司的收益分配。因此，美國欲憑借其權勢地位，在雙邊層面逐一與主要貿(mào)易伙伴國展開談判和極限施壓，強行扭轉不利于美國的發(fā)展態(tài)勢。
與美國減少對全球化的支持不同，中國新一輪對外關系的展開仍以構建開放性經(jīng)濟為主導。譬如俄羅斯，其在融入世界經(jīng)濟時，因與西方的摩擦而出現(xiàn)發(fā)展困境，在此情況下，中俄互相倚重，突破全球化困局的動力非常強勁；譬如新加坡，其是全球化的受益者，國家命運與開放性世界經(jīng)濟密切相關，在此背景下，中國加強中新雙邊關系的戰(zhàn)略性溝通和協(xié)調，雙方意愿都很強烈。
與美國以自我為中心處理雙邊關系不同，中國的雙邊外交有著鮮明的平等互利色彩。中國從不追求憑借權勢地位獲取不成比例的收益，而是始終遵循面向未來的原則，以發(fā)展的眼光審視雙邊關系中存在的問題，以長遠目光推進雙方合作共贏的格局。
基層治理現(xiàn)代化
5 一個村委會，八個大喇叭 警惕基層資源錯配、浪費成災
半月談記者近期在基層走訪發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，資源設施在一些農(nóng)村地區(qū)已不再成為掣肘短板，但資源錯配導致的浪費，卻開始悄然消磨干部的成就感，消解百姓的獲得感。這“錯配”究竟是怎么一回事呢？
說安就安的喇叭
“村委會這兒一共安了幾個喇叭？”
“八個哇?！?/p>
“都是哪些部門給安的？”
“我也說不清，都是上面來人說安就安了?！?/p>
這是半月談記者在西部一個貧困山區(qū)和一位村支書的對話。這位村支書說，從2016年開始，他們村委會陸續(xù)安裝了8個喇叭，這些喇叭平時用處并不大?！耙ㄖ虑?，有一兩個就行了，也不知道為啥安這么多?！边@位村支書說，為了省電，平時只能把喇叭關了，上面來檢查再打開。
半月談記者隨后輾轉聯(lián)系到其中一組喇叭的歸屬部門。該部門負責人說，8個喇叭分屬廣電、氣象、防汛、水文四個部門，每個部門都要在村里裝上一組2個，于是村委會就掛起了8個喇叭?！把b一組喇叭要花費2000元左右。”該負責人坦承，只要不同部門之間協(xié)調好，裝一組喇叭也夠用了，這么裝確實浪費。
這個村的遭遇并非個案。近年來，隨著國家對基層投資和建設力度加大，農(nóng)村資源錯配和浪費現(xiàn)象開始露頭，有些冠冕堂皇的項目耗資不菲，百姓卻不買賬。
“就拿豐富群眾文化生活來說，上級要求給基層配備文化活動場所和娛樂設備，但是每個村的文化底蘊和資源條件不同，有時候上級部門不問村民實際需求，一竿子插到底。”西部地區(qū)一位副鎮(zhèn)長說，比如有的村群眾居住分散，而且活動場地很大，卻被要求建個文化舞臺，結果一年用不了幾回成為擺設。
只能靠編的用途
一些基層干部告訴半月談記者，資源錯配不僅導致了大量浪費，由此帶來的“匯報工作”也讓很多基層干部吃不消。
“最頭疼的就是這些設施根本沒啥用，但是還要定期匯報‘使用情況’，就得不停地編材料……”一位基層干部說。
“為了推進基層文化服務中心建設，上級要求每個村都設立文化書屋，但配備的書籍也都不合農(nóng)民胃口，沒人肯來!”一位分管文化的基層干部說，為了體現(xiàn)書屋的作用，村干部就得編造借閱記錄好向上匯報，但實際上這樣的書屋一年借閱次數(shù)不會超過10次。
一位分管民政的基層干部說，有時候上級不同部門要求成立的組織功能類似，他們也得硬著頭皮“知錯而上”。“比如，我們這兒先前已經(jīng)設立了幸?；ブ?，很多老人享受到了很好的養(yǎng)老服務?？墒呛髞砩霞売肿屧O立老齡協(xié)會，要定制度、做牌匾，還要收會費，根本沒人響應啊!”
最終，這個老齡協(xié)會在材料里紅火了起來。
最令基層干部擔憂的是，反復“造假”很容易讓人消磨掉干事熱情?！耙恍﹦倎淼哪贻p干部滿懷沖勁兒，但是不切實際的工作壓多了，也就慢慢覺得‘干得好不如材料好’，想干事、干實事的有的就干脆撂挑子了?！币晃换鶎痈刹咳缡钦f。
沒有根除的頑疾
基層資源錯配，只是因為上級“馬大哈”嗎？其實，此類亂象折射出來的是，一些地方仍存在布置工作官僚主義，落實工作形式主義，檢查工作教條主義的不良風氣。
——布置工作官僚主義。正如許多基層干部所感慨的：“不少上級部門政策下達得勤，卻沒有細化規(guī)劃，部門間也不愿意協(xié)調，基層摸不著頭腦，只能‘照葫蘆畫瓢’。”
——落實工作形式主義。比如上級要大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，一級一級都下發(fā)文件，實際做的只是見墻就粉白，村村都種花?！昂螞r很多基層干部不懂園藝，栽的花和樹不適合農(nóng)村地區(qū)生長，不久花枯了樹死了，就剩下光禿禿的花池和樹池?！币晃挥H歷此事的干部說。
——檢查工作教條主義?！澳梦覀冩?zhèn)來說，有個村去年投資五六十萬元建設了人飲工程，項目還沒審計驗收完成，今年縣上來檢查就讓進行提升改造?！币晃换鶎痈刹空f。
陜西省社科院研究員石英說，這些錯配和浪費根源就在于唯上不唯實的“拍腦袋”決策。脫貧進入攻堅期后，為避免部分地區(qū)急功近利，這些問題更應該受到重視。
他建議，作為上下協(xié)調的縣級部門，應該切實起到協(xié)調和統(tǒng)籌的作用，一方面，對上級下發(fā)的政策多結合本地區(qū)實際進行解讀，做好“合并同類項”；另一方面，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基礎設施建設，都要及時了解基層需求，避免擺樣子、杜絕花架子。
6 運動式治理：一陣風刮過，剩下一地飛絮？
創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、治污、治霾……在基層的各項工作中，運動式治理并不鮮見。半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，集中力量處理一項工作任務，往往見效快，但很難常態(tài)化。
形式轟轟烈烈，考核結束就停
早晨8時，華北地區(qū)某縣城市管理行政執(zhí)法大隊的干部像往常一樣拿起清掃工具，和同事們一起來到單位分包的衛(wèi)生責任區(qū)，開始“洗城”。
該干部告訴半月談記者，自2016年5月該縣創(chuàng)城（創(chuàng)建全國文明城市）工作開展以來，縣城建城區(qū)被劃分為100多個衛(wèi)生區(qū)域，分配到全縣各行政機關、事業(yè)單位、學校，并規(guī)定每周五上午8點至8點30分之間開展“洗城”活動，半個小時清掃完畢后開始上班。
半月談記者了解到，無論是在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)（創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市）過程中，還是在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、大氣污染治理等工作時，各種“嚴打”“專項整治”“專項行動”等仍是選擇頻率較高的治理方式。
有網(wǎng)友表示，運動式治理尤其表現(xiàn)在上級檢查和考核期間，基層干部傾巢而出，擱置手中其他工作，集中力量服務于“中心工作”，形式上搞得轟轟烈烈。
“遇到創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)驗收，街道干部那一個月幾乎都是白天站大街當志愿者，或者打掃街道擦欄桿?！庇谢鶎痈刹糠从?，運動式治理中干部干、群眾看的現(xiàn)象也很常見。
運動式治理的短暫效應讓一些群眾忍不住吐槽?！敖值绖?chuàng)衛(wèi)時，交警、公安、城管那是三步一哨五步一崗，檢查完了，就很少見到這些人了。上面再來檢查又是這種形式。”
短期效果明顯，亦易反彈
河北一名基層干部告訴半月談記者，在城市管理過程中，運動式治理方式動員范圍廣、行動速度快、執(zhí)行標準嚴，容易取得立竿見影的效果，是治理部分“頑疾沉疴”的一把利劍。
半月談記者了解到，在中部地區(qū)某市創(chuàng)城時，確實解決了一些難題，如城鄉(xiāng)接合部、城中村、老小區(qū)的基礎設施得到了完善；農(nóng)貿(mào)市場升級改造和周邊環(huán)境整治等問題得到了解決。
“政府投入了大量的人力物力搞‘運動’，老百姓真切感受到了變化?！币晃煌诵堇细刹空f。
社會治理的很多內容都涉及多部門合作，如嚴打行動通常涉及公、檢、法等部門；創(chuàng)城運動至少涉及行政執(zhí)法部門、交通警察部門、社會治安部門及宣傳部門等。
“運動式治理能在短時間內充分調動內外資源，實現(xiàn)組織行動力和協(xié)調性短期提升?！敝袊痛髮W（華東）經(jīng)濟管理學院教授李輝認為，這比較好地克服了政府部門因條塊關系而產(chǎn)生的互相推諉和“踢皮球”現(xiàn)象，強化了政策的執(zhí)行力和有效性。
然而，運動式治理方式也存在弊端，反復現(xiàn)象較為明顯。西南財經(jīng)大學法律經(jīng)濟學研究所所長吳元元教授認為，運動式治理存在倉促性、被動性、臨時性和事后性，其治理績效容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。
基層干部也坦言，運動式治理的“暴風驟雨”必然收到明顯的短期效果，然而，等專項行動結束后，違規(guī)行為往往會死灰復燃、故態(tài)復萌。因此，單純依靠運動式治理并不能收到長期根治的效果。
治理還需探索長效機制
治理需要的不是短時的熱情，而是長效的制度安排；需要的不是一地局部治理，而是整體統(tǒng)籌。
專家認為，運動式治理短期效應的一個重要原因是，相關部門在畢其功于一役的行政壓力驅動下
“用力過猛”，不利于治理成果的有效積累。
河北任縣住建局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務協(xié)調中心負責人劉國強建議，針對不同的公共事務和議題，應當分類采取不同的治理模式。比如偶發(fā)性、應急性公共議題，大多需要整合多方資源，以運動式治理模式應對；而經(jīng)常發(fā)生和出現(xiàn)的公共議題，應當建章立制，采取常態(tài)化治理模式。
劉國強以垃圾處理舉例說，如果單純依靠運動式治理，城鄉(xiāng)垃圾問題至今依然會令人頭疼，建立一套符合城鄉(xiāng)實際的環(huán)衛(wèi)一體化處理體系才是根本之道。目前，任縣通過政府購買服務的方式，探索出了“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉運、縣處理”的四位一體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處置新機制。
基層干部對半月談記者表示，很多治理事項都應積極號召群眾參與?！叭鐒?chuàng)城歸根結底要靠全民精神文明素質的共同提升，動員全民參與到創(chuàng)城工作中來，才能形成持續(xù)有效的常規(guī)治理機制，鞏固創(chuàng)建成果。”
“隨著制度的健全和切實執(zhí)行，常態(tài)化治理的能力將日漸加強，偶發(fā)性、應急性公共問題才會隨之減少，從運動式治理向常態(tài)化治理的轉變也會隨之而來。”
教育改革進行時
7 高考改革亟須回應“公平焦慮”
導讀
在教育綜合改革中，高考招生制度改革可謂“牽一發(fā)而動全身”，備受各界關注。今年全國又有多個省份開啟高考改革進程。
“一考定終身”的高考制度弊病多多，百姓對進行改革期待已久。然而，隨著各地高考改革方案出臺，一些家長焦慮情緒隨之加碼：錄取中不確定因素增多，高考公平的公平底線能否守??？
模糊地帶越多，尋租空間越大
北京新高考改革方案前不久出爐。方案指出，將充分借鑒其他省份的經(jīng)驗，在部分高校探索開展綜合評價錄取模式改革試點。綜合評價錄取依據(jù)統(tǒng)一高考成績、學業(yè)水平考試成績、面試成績、普通高中綜合素質評價進行，高考成績占比原則上不低于總成績的60%。在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大試點院校范圍。
方案一出，爭議紛起。有網(wǎng)友的反應簡單而直接：高考分數(shù)占60%，剩下的40%就靠“拼爹”了。
“考試成績不少于60%，綜合素質評價不高于40%，很可能給權力尋租留下了極大空間?！北本┦幸幻茉L家長認為，考試分數(shù)能夠在一定程度上反映學生水平，加之多次考試作為參考，能避免一些偶然性。然而綜合素質評價所占比例之高，且評價標準、評定規(guī)則等都缺乏統(tǒng)一要求，操作空間大為增加，很容易引起不公平的猜疑。
另外，北京高考改革新方案中高校自主招生將增加面試環(huán)節(jié)。有網(wǎng)友說：“面試難免存在歧視，地域、性別、家庭背景，甚至外貌等因素都有影響?！?/p>
有專家指出，自主招生出題思維往往受生活方式影響，面試的老師、教授長期生活在城市里，這導致測試方向和農(nóng)村考生具備的優(yōu)勢不匹配，農(nóng)村考生不容易脫穎而出。
東北地區(qū)一中學副校長介紹說，該校今年有高三畢業(yè)生800余人，參與自主招生報名的大概也就是個位數(shù)。“主要是自主招生門檻比較高，動輒就要各種學科競賽獲省一等獎。城市學?？梢云竷?yōu)秀教師專門組織學生攻競賽，我們不具備這樣的師資力量。另外，有些自主招生門檻比如發(fā)明創(chuàng)造、專利技術什么的，農(nóng)村學生沒有機會和條件參與相關項目?！?/p>
對于北京市新高考方案引發(fā)的爭議，北京市教委發(fā)展規(guī)劃處處長姚林修通過媒體回應：綜合評價錄取試點，是未來想探索的一種利用綜合素質評價從“選分”到“選人”的一個小規(guī)模的試點項目。“這部分數(shù)量比較小，對大多數(shù)學生來說，還是要走統(tǒng)一高考錄取這一渠道?！?/p>
設想很好，但造假太易
高考改革的一項內容，是在錄取時加入綜合素質評價因素，以促進孩子全面發(fā)展。出發(fā)點很好，但不少家長擔心，如果招生時過于看重綜合素質評價，勢必會逼著學校和家長紛紛給學生臉上“貼金”。
北京家長陳玉明說：“比如思想道德方面，我假裝拾金不昧行不行？學業(yè)成就方面，家長幫孩子在某學術期刊發(fā)表論文行不行？社會實踐方面，我假裝到貧困山區(qū)當志愿者行不行？本來想讓學生全面發(fā)展，搞不好成了全民造假?！?/p>
陳玉明的擔心不無道理。8月中旬，微信公眾號“知識分子”刊發(fā)題為“九省市高中名校學生論文涉嫌造假”一文，作者查閱高考自主招生錄取名額較多的九省市高中名校學生所發(fā)表的論文后，發(fā)現(xiàn)不少涉嫌抄襲，其中一些學生已借自主招生進入了高校大門。
其實，為了確保高校自主招生公平，每年教育部都會專門發(fā)文，要求各地嚴厲打擊自主招生中的證書、發(fā)明、專利、論文買賣和造假等違規(guī)違紀行為，堅決斬斷“利益鏈條”。對弄虛作假的考生，相關高校和教育部門給予取消其當年自主招生資格和高考資格的嚴厲處罰。
盡管如此，仍然有社會機構、學校和家長愿意鋌而走險，為孩子的前程“添磚加瓦”。
今年3月，為確保高考公平公正，教育部要求全面取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學生、思想政治品德有突出事跡等全國性高考加分項目。取消原因之一，就是這項制度被“有心人”利用，頻頻曝出徇私舞弊、弄虛作假的案例。
有學校發(fā)現(xiàn)，憑信息競賽省級一等獎獲推薦保送的學生在高校測試時竟有一半不掌握相關知識，近1/3不敢參加測試；有憑借省級三好學生獲保送資格的學生，就讀后被人舉報其三好學生資格不是在他就讀的中學獲得的；還有高校對一些保送生跟蹤調查發(fā)現(xiàn)，這些學生在學科特長、創(chuàng)新能力、組織才能、社團活動等方面并未顯示過人之處。
嚴守公平底線，改革方能走好
采訪中，許多家長認為，高考改革是要鼓勵孩子全面發(fā)展，提高綜合素質，打破“一考定終身”，實現(xiàn)不拘一格降人才。不斷進行改革探索無疑十分必要。但無論怎樣改革，都必須守住公平公正的底線。
一名網(wǎng)友說：“規(guī)則越簡單，越容易透明；規(guī)則越是眼花繚亂，越容易藏污納垢。”有家長甚至提出：“你說咱們還能回到純‘裸考’的時代不？”這些說法都折射出人們對高考改革的“公平焦慮”。
高考，對一個學生、一個家庭乃至整個國家都至關重要，眾多家長的焦慮和質疑，是在高考改革進程中亟須面對和解決的問題。
教育界人士建議，首先，鑒于可預見的巨大改變，在改革的同時，理應將人們的關切納入其中；其次，應該按照“三年早知道”的原則，做好頂層設計，考慮地方實際，穩(wěn)步推進；第三，充分問計于民，激發(fā)、吸納民智才是明智之舉，尤其要善于從民眾的批評與質疑中獲得有價值的信息。
時政·財經(jīng)
8 有心無力，扶貧干部鬧“本領恐慌”
當前，脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”的關鍵階段。一些扶貧干部坦言，在應對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排、貧困戶利益聯(lián)結機制等方面感覺比較吃力。一些駐村扶貧干部前期與“三農(nóng)”打交道的機會不多，扶貧經(jīng)驗、項目管理能力等方面“先天不足”，加之學習機會匱乏，“本領恐慌”加劇。
“無學可上”加劇“本領恐慌”
當前，扶貧干部學習時間普遍不足?！跋锣l(xiāng)、開會幾乎是我扶貧工作的全部內容，占據(jù)了所有時間，哪還能顧及學習?！庇蟹鲐毟刹糠从?，各級為了壓實脫貧責任，對基層扶貧干部進村入戶、深入調研的時間都有要求，認為只有經(jīng)常在村里跑才算“真扶貧”，才會提高群眾的滿意度。
同時，扶貧干部需要出席的各種視頻會議已經(jīng)開到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。視頻會后，各級的聯(lián)席會、動員會、部署會一個沒有落下。一些地方的脫貧攻堅領導小組出臺了相關政策文件后，相關單位結合文件又下發(fā)“配套”文件?！斑@些文件看起來倒是豐富，許多卻沒有什么政策干貨?！币晃环鲐毟刹恐毖?。
進村入戶之頻繁，“配套”文件之繁復，已經(jīng)讓有的貧困戶對到家里問這問那的扶貧干部產(chǎn)生反感，認為他們沒有提供多少具體有效的幫扶措施。
對此，基層扶貧干部深感“委屈”：只讓一頭扎到村里，沒有機會出去學習新理念、新模式，哪來的新做法？事實上，經(jīng)過層層壓實責任，許多扶貧干部對貧困地區(qū)的優(yōu)勢、短板已相對清楚，缺的是破解問題的新招。
“我們不能總是悶頭自己干，也要多向外面學習啊!”一位在深度貧困地區(qū)駐村的扶貧隊員說，駐村以來參加的培訓都是通過會議的形式，并且只是在縣內集中學習，很少有機會同外界深入交流。一些外出學習的機會并不考慮扶貧干部。
“學習機會明顯不足?！蔽鞑磕硣壹壺毨Эh扶貧辦負責人說，他擔任扶貧辦主任到現(xiàn)在為止，主要學習方式是“以會代訓”，頂多參加省里的扶貧現(xiàn)場會，扶貧領域急需的創(chuàng)新項目管理、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等培訓課程平時很難接觸到。
不少扶貧干部認為，一些本可以深度交流學習的現(xiàn)場會議，由于會議時間的壓縮和為了讓大家看更多的點，最終也就變成了“車上短時間交流，車下看展板、聽解說”。
不僅要“想干事”，還要保障“會干事”
在真正壓實脫貧攻堅工作責任時，不僅要讓扶貧干部“想干事”，還要保障他們“敢干事”“會干事”。有扶貧干部舉例，如果在產(chǎn)業(yè)扶貧方面缺乏辦法，不善于構建貧困戶與企業(yè)、合作社之間良好的利益聯(lián)結機制，即便把集體資金入股企業(yè)，再簡單地分紅，光回本就需要10多年。
為基層扶貧干部創(chuàng)造學習的機會和氛圍極有必要?！凹纫珳实饺耍膊荒芎唵蔚厝硕⑷?。”不少扶貧干部表示，扶貧干部必須要扎根基層，但也不能簡單理解為只待在基層，出去學習是耽誤時間。領導干部要為扶貧干部在社會治理、企業(yè)管理等方面的培訓學習創(chuàng)造機會。
云南大學社會學教授金子強認為，加強學習是打好脫貧攻堅戰(zhàn)與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎，因為沒有開闊的視野就出不了好點子。但是外出學習培訓不僅是腳走出去就可以，要帶著當?shù)胤鲐毝贪濉栴}，以及宏觀分析的眼光，實現(xiàn)“腦袋”走出去。
專家建議，扶貧干部可根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，梳理自身短板，形成具體的學習任務目標，上級部門可綜合考慮，按照學習主題安排深入學習考察，保證學習效率。
科技·文化
9 融入生產(chǎn)：“黑科技”升級制造業(yè)
我國將智能制造作為新一代信息通信技術和先進制造技術雙向融合的主攻方向，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化日益成為未來制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢。
以“賦能升級，智造未來”為主題的2018世界智能制造大會于10月11日在南京開幕。大會舉辦地南京正舉全市之力打造創(chuàng)新名城，既以智能制造為產(chǎn)業(yè)升級賦能，又不斷為智能制造賦能，致力實現(xiàn)高質量發(fā)展。
“智能制造”提升綜合競爭力
車間里，工作人員和機器緊密配合、相互協(xié)作；車間外，屏幕上顯示著每條生產(chǎn)線的操作人員名單、溫濕度、物料齊套率、缺料預警等信息——這是中國電科十四所基于數(shù)字孿生技術打造的工信部電子組件智能制造試點示范車間。
半月談記者了解到，目前南京共有11個國家級智能制造領域試點示范項目，擁有省級示范智能車間40個，市級智能工廠40家。
這樣的智能車間正在不斷為工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級賦能，增強制造業(yè)綜合競爭力。“每一個輪胎移動都帶著‘數(shù)據(jù)’。”在南京錦湖輪胎有限公司，工會主席廖進榮介紹，傳統(tǒng)自動化依靠人為控制、分段控制，現(xiàn)在可以通過數(shù)據(jù)庫，以軟件這個“大腦”控制整個生產(chǎn)流程。
“人員減少了，但是產(chǎn)能卻翻了好幾倍。我們有近百人的研發(fā)團隊，不僅為自己服務，還將經(jīng)驗、技術、理念傳輸給同行，一起成長?！蹦暇﹥?yōu)倍電氣董事長、研究員董健說。
除了成系統(tǒng)的智能車間，用“意念”控制的肌電靈巧手，能夠探測低空飛行物的蜘蛛網(wǎng)雷達，24小時不間斷巡檢設備的監(jiān)控機器人……這些聽著高大上的“黑科技”正逐漸走進生產(chǎn)，不斷為產(chǎn)業(yè)升級賦能，并亮相本次智能制造大會。
先進制造業(yè)不斷壯大
當前，南京市以智能制造為主攻方向，以加快建設智能工廠、智能車間為契機，工業(yè)機器人、系統(tǒng)集成等細分行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
2017年，南京全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.2萬億元，同比增長8.9%；全市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務收入增長12%，新能源汽車增長171.8%，工業(yè)機器人增長78.9%。
與此同時，全市智能制造的空間布局不斷優(yōu)化。江北新區(qū)重點打造國家智能制造新區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江寧區(qū)、雨花臺區(qū)重點打造人工智能、工業(yè)機器人和工業(yè)軟件等領域的智能制造示范區(qū)，在全市形成“一極三區(qū)多點”式的智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
目前，南京已形成以企業(yè)為主體，制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)機構及公共技術服務平臺為支撐的協(xié)同創(chuàng)新體系；制定出臺了《南京市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵技術突破工程行動計劃》，以智能制造、集成電路等為重點，在工業(yè)大數(shù)據(jù)、傳感器、人工智能等領域推動關鍵技術突破，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
為“智造”再賦能
智能制造前景廣闊，但并非可以“平地起高樓”，必須依靠有力的支撐。
為智能制造“強肌”。近年來，南京圍繞提升智能制造裝備創(chuàng)新能力和制造能力，積極組織實施裝備領域科技重大專項、科研和產(chǎn)業(yè)化專項，啟動機器人、3D打印等一批成長性新興產(chǎn)業(yè)扶持專項工程，重點培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)層次高、品牌影響力大的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。
為智能制造“增智”。南京充分發(fā)揮中國軟件名城優(yōu)勢，大力發(fā)展基礎軟件和工業(yè)軟件， 2017年基礎軟件和工業(yè)軟件實現(xiàn)業(yè)務收入同比增長15%。目前全市已建成并具備對外服務能力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺38家，數(shù)量占江蘇省一半左右。
為智能制造“搭臺”。南京已經(jīng)高質量、高標準承辦2016、2017世界智能制造大會，成功舉辦了14屆中國（南京）國際軟件產(chǎn)品和信息服務交易博覽會，廣泛邀請國內外行業(yè)知名機構、企業(yè)、專家，全面展示最新的智能制造理念、技術、裝備和解決方案，促進智能制造產(chǎn)業(yè)集聚、功能提升。
