2019年國家公務員考試常識之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

　　公務員考試常識需要考生平時多加積累，今天公考通（m.ssrtes.com）給大家?guī)淼某ＷR是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，希望考生能夠掌握。

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是土地流轉(zhuǎn)的基礎和前提。土地產(chǎn)權(quán)是土地制度與政策的一個核心問題，土地歸屬決定土地制度的基本社會性質(zhì)。《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)對土地利用和管理等進行嚴格的規(guī)范，根本目的是在堅持因地制宜、科學規(guī)劃原則的基礎上，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，落實耕地總量動態(tài)平衡的目標，實現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和土地的持續(xù)利用。

　　土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性權(quán)利，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)也像其他財產(chǎn)權(quán)一樣，必須有法律的認可并得到法律的保護，即土地產(chǎn)權(quán)只有在法律的認可下才能產(chǎn)生。

　　土地所有權(quán)

　　含義

　　土地所有權(quán)是受國家法律的保護下，土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利?！蓖恋厮袡?quán)包含三層含義：其一，土地所有者可以自由使用和處理其所有的土地并有權(quán)獲得收益;其二，得到法律的確認和保護;其三，權(quán)利在法律范圍內(nèi)行使，即權(quán)利受法律的限制。

　　歸屬

　　《中華人民共和國憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國土地所有制為社會主義土地公有制，包括社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制兩種形式。據(jù)有關(guān)資料，在我國現(xiàn)有耕地面積中，屬于國家所有的占6%，屬于集體所有的占94%;在現(xiàn)有森林面積中，70%以上屬于國家所有，20%多屬于集體所有。

　　《土地管理法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡诎藯l規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?/p>

　　流轉(zhuǎn)

　　《土地管理法》總則第二條也規(guī)定:“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！钡谒氖龡l規(guī)定:“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！?/p>

　　雖然法律規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但是國家有權(quán)強制轉(zhuǎn)移這種所有權(quán)。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向的，補償標準是由國家規(guī)定的。所以農(nóng)民集體所擁有的這種土地所有權(quán)，不具有“排斥其他一切人，只服從自己一個人的意志”這種所有權(quán)所必需的特征。

　　確認

　　《土地管理法》第十一條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權(quán)?！啊按_認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！薄渡址ā返谌龡l規(guī)定:“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。國務院可以授權(quán)國務院林業(yè)主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。”《草原法》第十一條規(guī)定:“集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認草原所有權(quán)。依法改變草原權(quán)屬的，應當辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)?！?/p>

　　土地使用權(quán)

　　土地使用權(quán)的含義

　　土地使用權(quán)是依法對一定土地加以利用并取得收益的權(quán)利，是土地使用制的法律體現(xiàn)形式。土地使用權(quán)是與土地所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)物權(quán)，可以買賣、繼承、租賃和抵押。

　　土地使用權(quán)的設定必須依法律而成立，任何人無論以何種方式取得土地使用權(quán)都必須得到法律的認可，否則為非法占用他人土地。土地使用權(quán)的取得分有償和無償兩種形式。通過競爭的方式獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，一般是有償?shù)耐恋厥褂脵?quán);通過家庭承包方式獲得集體經(jīng)濟組織的使用權(quán)通常是無償?shù)?。同時，土地使用權(quán)的設定是有期限的，如《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村耕地集體組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營的承包期是30年。黨的十一七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的定》，明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓活動在承包期內(nèi)進行。

　　農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬

　　《土地管理法》第九條規(guī)定:“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用?！钡谑粭l規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。”

　　《土地承包法》總則第一條規(guī)定:“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦一予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。”第三條規(guī)定:“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！币罁?jù)上述法律，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地使用權(quán)主要在農(nóng)民手里，農(nóng)民以戶為單位，通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂承包合同獲得土地的使用權(quán)。

　　農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　《土地承包法》第十條規(guī)定:“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！钡谑鶙l規(guī)定:“承包方享有下列權(quán)利:

　　(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

　　(2)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應的補償。

　　(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！钡谌臈l規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！钡谌鶙l規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。”第三十七條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到一定的約束。《土地承包法》第三十三條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則:

　　(1)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　(2)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

　　(3)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

　　(4)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

　　(5)在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！?/p>

　　土地他項權(quán)

　　土地抵押權(quán)

　　土地抵押權(quán)是土地受押人對于土地抵押人不轉(zhuǎn)移占有并繼續(xù)使用收益而提供擔保的土地，在債務不能履行時可用土地的拍賣價款優(yōu)先受償?shù)膿Ｎ餀?quán)。土地受押人稱為土地抵押權(quán)人。

　　設定土地抵押權(quán)時，作為標的物的土地并不發(fā)生轉(zhuǎn)移，它仍為土地抵押人占有使用，只是當?shù)盅喝说狡诓荒苈男袀鶆諘r，抵押權(quán)人有權(quán)將土地拍賣并優(yōu)先受清償。抵押人如果按規(guī)定的方式和期限償還債務，則土地如期回到抵押人手中，抵押權(quán)則自動消失。

　　《中華人民共和國擔保法》規(guī)定了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的土地使用權(quán)可以抵押。我國《土地承包法》第四十九條規(guī)定:“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！蔽覈r(nóng)村土地抵押權(quán)的標的是土地使用權(quán)，而不是土地所有權(quán)。目前我國可用于抵押的農(nóng)村土地使用權(quán)，主要包括國有土地使用權(quán)和承包的“四荒”使用權(quán)。

　　土地租賃權(quán)

　　土地租賃權(quán)是指土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人通過契約將土地占有權(quán)、狹義的土地使用權(quán)和部分收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。這時，該他人就稱為土地租賃權(quán)人，即承租人。

　　土地租賃權(quán)人具有土地的占有權(quán)和使用權(quán)、續(xù)租權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、對地產(chǎn)受讓人的對抗權(quán)(即土地使用權(quán)買賣不能破租，未到期的租賃行為仍然有效)。土地租賃權(quán)人不擁有對土地的部分處分權(quán)，承租人對土地的使用條件是依土地出租人的意志而規(guī)定的。在一般情況下，土地租賃權(quán)人未經(jīng)出租人同意不能將自己承租的土地再以任何方式轉(zhuǎn)移出去。土地租賃人為取得土地租賃權(quán)就必須向出租方繳納地租，無論出租方是土地所有者還是土地使用者。

　　土地租賃依租賃契約而成立，因此出租方和承租方之間必須簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家的法律、法規(guī)。我國法律沒有規(guī)定土地可以無期限租賃，而只規(guī)定實行有期限租賃。目前在農(nóng)村，土地轉(zhuǎn)包實為一種有期限的土地租賃，出租方是土地承包者，即集體土地使用權(quán)人，其除收取承租人繳納的地租外，還履行自己與集體的承包合同。

　　農(nóng)村土地租賃不得改變用途?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！?/p>

　　地役權(quán)

　　土地所有權(quán)人(包括土地使用權(quán)人)為了利用自己的土地而有限地利用他人土地的權(quán)利就是地役權(quán)。地役權(quán)一般涉及兩個地塊，且這兩塊土地分屬于兩個所有權(quán)人，其中一塊土地向另一塊土地提供服務。地役權(quán)包括:建筑支持權(quán)、采光權(quán)、眺望權(quán)、取水權(quán)。地役權(quán)主要權(quán)可以由于棄權(quán)、解除、失效和某些道路通行權(quán)等?！段餀?quán)法》第一百五十七條規(guī)定:“設立地役權(quán)，當事人應當采取書面形式訂立地役合同。”第一百六上三條規(guī)定:“土地上已設立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設立地役權(quán)?！?/p>

　　地上權(quán)

　　地上權(quán)是在他人土地上設定其使用土地的權(quán)利。地上權(quán)人的權(quán)利是占有土地，在為建筑物、工作物等必需范圍內(nèi)，有土地使用權(quán)。地上權(quán)可以處分，如讓與他人，作為抵押權(quán)標的物等。地上權(quán)人的主要義務是向土地所有人支付地租。

　　目前與農(nóng)村土地發(fā)生地上權(quán)關(guān)系的主要是電力部門?！吨腥A人民共和國電力法》第十六條和第三十五條規(guī)定的電力設施維持權(quán)，即在他人土地上架設、使用和維護輸電線路和變電設施，并排除土地所有人、使用人實施任何可能危及電力設施安全的建筑、種植、堆放等行為的權(quán)利，即具有地上權(quán)的性質(zhì)。

　　土地發(fā)展權(quán)

　　土地發(fā)展權(quán)是發(fā)展土地的權(quán)利，具體說，土地發(fā)展權(quán)就是變更土地使用性質(zhì)之權(quán)，如農(nóng)地變更為城市建設用地。土地發(fā)展權(quán)是隨著土地利用方式的多樣性及相應土地收益的巨大差異性而出現(xiàn)的。我國農(nóng)村的土地發(fā)展權(quán)歸國家所有。

　　看完以上知識點，下面來1道題鞏固一下吧。

　　刷題鞏固

　　1．下列與我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的說法錯誤的是（  ）

　　A．不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件

　　B．農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本

　　C．家庭承包經(jīng)營的重要特征是土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離

　　D．農(nóng)村集體土地使用權(quán)不包括宅基地使用權(quán)

　　【答案】D。

　　【解析】D項，《國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》指出，農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等。因此該項說法錯誤。

　　A項，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。因此該項說法正確。

　　B項，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出，農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。因此該項說法正確。

　　C項，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出，改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。由此可以看出，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離是家庭承包經(jīng)營的重要特征，因此該項說法正確。

　　本題為選非題，因此D項當選。