2019年上海公務(wù)員考試申論真題及答案（A卷）

　　2019年上海公務(wù)員考試申論真題（A卷）在此發(fā)布。本套行測(cè)真題來(lái)自考生回憶，由公考通（m.ssrtes.com）整理。

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　　2019年上海公務(wù)員考試申論真題A卷及參考答案

　　給定資料

　　材料1

　　本世紀(jì)初，國(guó)務(wù)院制訂了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式提出，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。十多年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得了重要進(jìn)展。2016年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)15676.7億元，比上年增加1506.9億元，增長(zhǎng)10.6%，占GDP的比重達(dá)到2.11%，其中企業(yè)的投入比重占到77.5%，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了56.2%。2016年我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)受理量達(dá)到133.9萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)了21.5%，有效發(fā)明專利保有量115.8萬(wàn)件，位居世界第三，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量超過(guò)4萬(wàn)件?！秶?guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)2016-2017》顯示，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第17位，成為唯一進(jìn)入全球前20位的發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際上一般認(rèn)為，創(chuàng)新指數(shù)排名前15位的國(guó)家屬于創(chuàng)新型國(guó)家。中國(guó)與這些國(guó)家的差距在逐步縮小，已非常接近創(chuàng)新型國(guó)家的行列了。

　　材料2

　　我國(guó)的商用大飛機(jī)發(fā)展主要以軍機(jī)發(fā)展模式為基礎(chǔ)，借鑒結(jié)合了國(guó)外大飛機(jī)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在型號(hào)研制上，先后經(jīng)歷了運(yùn)7、運(yùn)10、MD-82、AE-100等機(jī)型，為我國(guó)商用大飛機(jī)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年5月11日，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司在上海揭牌成立。2009年，190座級(jí)的C919立項(xiàng)，先后攻克了40項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，解決了一百多項(xiàng)技術(shù)難題，2017年5月5日，C919試飛成功。在十年大飛機(jī)研制發(fā)展過(guò)程中，商飛初步建立了多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多專業(yè)融合、多技術(shù)集成的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，先后攻克108項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，突破超臨界機(jī)翼、鈦合金3D打印等核心技術(shù)，掌握五類四級(jí)七百多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，獲得近一千個(gè)項(xiàng)目專利，制定七千多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，在關(guān)鍵裝配能力的自主攻關(guān)方面，由于C919大量采用復(fù)合材料和鋁鋰合金等新型輕質(zhì)材料，給制孔工藝帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。為此，商飛建立了復(fù)合材料制孔質(zhì)量穩(wěn)定性控制體系，并提出無(wú)墊板支撐制孔方法，研制出新型偏心螺旋銑孔裝置。經(jīng)過(guò)質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新“雙管齊下”，C919的制孔合格率達(dá)到了世界先進(jìn)水平。一系列關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，打破了國(guó)外技術(shù)封鎖和壟斷。

　　根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，在未來(lái)20年，全球航空旅客周轉(zhuǎn)量將以每年4.4%的速度遞增，全球新機(jī)交付量43013架，價(jià)值57978億美元。其中，中國(guó)機(jī)隊(duì)年均增長(zhǎng)率6%，新機(jī)交付量8575架，價(jià)值12104億美元。中國(guó)航空需求的增長(zhǎng)將高于全球平均水平，如此龐大的市場(chǎng)需求，為我國(guó)大飛機(jī)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的契機(jī)。

　　材料3

　　20世紀(jì)80年代，高效船艦發(fā)電機(jī)這樣的核心部件只有少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家能夠生產(chǎn)，我國(guó)研制的新型常規(guī)潛艇必須花巨資購(gòu)買這種高效能的發(fā)電機(jī)系統(tǒng)。在與外商的技術(shù)談判中，我國(guó)科學(xué)家馬偉明敏銳地發(fā)現(xiàn)，發(fā)電機(jī)輸出電流存在固有振蕩問(wèn)題，一旦超過(guò)臨界點(diǎn)就會(huì)造成整個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)的癱瘓，西方專家對(duì)此根本不屑一顧，還傲慢地聲稱：我們的產(chǎn)品根本不存在問(wèn)題。這件事深深刺痛了馬偉明：核心技術(shù)必須中國(guó)制造，否則，我們永遠(yuǎn)只能拴在別人的褲腰帶上過(guò)日子。但發(fā)電機(jī)“固有振蕩”是行業(yè)內(nèi)的一大難題，連國(guó)外專家們都束手無(wú)策，更何況中國(guó)在這一領(lǐng)域還完全是空白。要想解決這個(gè)難題那簡(jiǎn)直難于登天！馬偉明憋著一股勁：落后不是中國(guó)人的專利，哪怕少活十年，我也要攻下發(fā)電機(jī)技術(shù)難關(guān)！

　　他用僅有的3.5萬(wàn)元，制造出兩臺(tái)小型十二相發(fā)電機(jī)，展開(kāi)了國(guó)產(chǎn)十二相發(fā)電機(jī)的研制工作。沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室他就砸掉水槽，將一間僅20平方米的洗漱間，改造為實(shí)驗(yàn)室；為了做模擬防水環(huán)境下的試驗(yàn)，就買來(lái)食鹽研制“人工海水”；沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，把舊發(fā)電機(jī)殼買回來(lái)，自己動(dòng)手裝配；沒(méi)有起重設(shè)備，肩扛棒撬，把笨重的鐵家伙弄進(jìn)實(shí)驗(yàn)室；圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成了，馬偉明就穿上工作服下車間與工人一起干……反復(fù)試驗(yàn)，拆裝，調(diào)試，計(jì)算參數(shù)，實(shí)驗(yàn)記錄堆滿了大半間屋子，馬偉明和同事們不分晝夜地艱苦研制，有時(shí)實(shí)在太累就靠在資料堆邊打個(gè)盹兒。就這樣他幾乎是不眠不休地戰(zhàn)斗了五年的時(shí)間，才終于研制出屬于中國(guó)人自己的、具有國(guó)際領(lǐng)先水平的十二相整流發(fā)電機(jī)。同時(shí)他更發(fā)明了帶穩(wěn)定繞組的多相整流發(fā)電機(jī)，從根本上解決了“固有振蕩”這個(gè)世界性難題，并獲得國(guó)家發(fā)明專利。困擾世界發(fā)電機(jī)界多年的難題竟然被一個(gè)只有30多歲的中國(guó)人解決了。

　　2018年5月，中國(guó)第一艘國(guó)產(chǎn)航母威武下海。眾所周知，電磁彈射系統(tǒng)相比滑躍起飛，不僅能夠降低對(duì)飛機(jī)的損耗，還能在短時(shí)間內(nèi)起飛更多的艦載戰(zhàn)斗機(jī)。而早在十幾年前，馬偉明就瞄準(zhǔn)了電磁彈射技術(shù)。這是美國(guó)歷時(shí)20多年，耗資32億美元的科研項(xiàng)目。起初蒸汽彈射器是國(guó)家立項(xiàng)，但馬偉明竟然繞開(kāi)蒸汽彈射，直接去研究更先進(jìn)更難的電磁彈射，很多人都出來(lái)阻止：中國(guó)連蒸汽彈射都沒(méi)研制出來(lái)，又怎能一步登天研制電磁彈射呢？馬偉明當(dāng)然知道風(fēng)險(xiǎn)很大，但他說(shuō)：搞科研就得擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)防建設(shè)急需，天大的風(fēng)險(xiǎn)也要干！否則，國(guó)家要我們這些院士干什么？5年里，馬偉明遇到的困難不計(jì)其數(shù)，承受的壓力難以想象，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的失敗。他跟同事們一起，不分晝夜地連續(xù)攻關(guān)，就連大年初一也在實(shí)驗(yàn)室過(guò)。在2008年，他們終于研制成功小型樣機(jī)，接著又做出了1：1單元設(shè)備樣機(jī)。突破了全部關(guān)鍵技術(shù)，使中國(guó)成為世界上第二個(gè)掌握電磁彈射的國(guó)家。

　　除此之外，馬偉明團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)多年攻關(guān)，還研制出世界上首臺(tái)交直流雙繞組發(fā)電機(jī)系統(tǒng)，徹底摒棄了傳統(tǒng)機(jī)械推進(jìn)軸，將噪音降低10%以上，完成了一次“潛艇靜音”的創(chuàng)舉。從此，中國(guó)潛艇真正擁有了中國(guó)人自己設(shè)計(jì)制造，并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中國(guó)心”。

　　材料4

　　當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，特別是高技術(shù)的不斷創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，將對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的提高、對(duì)世界的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步產(chǎn)生更加巨大而深刻的影響。在下一代信息技術(shù)領(lǐng)域，量子信息、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)四個(gè)方向可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)。在新生物技術(shù)領(lǐng)城，基因新技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與可再生醫(yī)學(xué)、合成生物學(xué)等基因工程相關(guān)前沿科技為醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)城帶來(lái)重大變革，如合成生物學(xué)將通過(guò)生物制造為醫(yī)療、交通燃料、生產(chǎn)生活產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)帶來(lái)革命性影響，使生物制造產(chǎn)業(yè)有望大量替代現(xiàn)有石化生產(chǎn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在新能源領(lǐng)城，以可再生能源為主的新能源科技的發(fā)展使全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，2015年全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過(guò)常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)到2050年，太陽(yáng)能發(fā)電有望成為全球最大的電力來(lái)源。

　　德國(guó)政府在《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中首先提出“工業(yè)4.0”。德國(guó)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為，該概念是以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，或革命性的生產(chǎn)方法。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)-信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型?！肮I(yè)4.0”項(xiàng)目主要分為三大主題：一是“智能工廠”，重點(diǎn)研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過(guò)程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn)；二是“智能生產(chǎn)”，主要涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用等。該計(jì)劃將特別注重吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代智能化生產(chǎn)技術(shù)的使用者和受益者，同時(shí)也成為先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者；三是“智能物流”，主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應(yīng)方的效率，而需求方，則能夠快速獲得服務(wù)匹配，得到物流支持。

　　德國(guó)作為一個(gè)老牌工業(yè)制造強(qiáng)國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)中所擁有的重要地位離不開(kāi)本國(guó)中小企業(yè)的貢獻(xiàn)，中小企業(yè)占據(jù)了德國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，公司凈產(chǎn)值占其全國(guó)的一半，中小企業(yè)承擔(dān)了德國(guó)就業(yè)人數(shù)的70%。富有活力的中小企業(yè)成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。德國(guó)政府也力挺中小企業(yè)發(fā)展，給予中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展許多支持。在聯(lián)邦層面，德國(guó)經(jīng)濟(jì)能源部推出了名為ZIM的核心扶持項(xiàng)目。這一項(xiàng)目為中小企業(yè)之間、中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間共同開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)提供幫助，資助的范圍不設(shè)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)門(mén)類限制。2015年4月，聯(lián)邦政府對(duì)原有ZIM項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化。在提高創(chuàng)新潛能方面，項(xiàng)目的資助額度有所提高，每戶企業(yè)可獲得38萬(wàn)歐元的資助，研究機(jī)構(gòu)可獲得19萬(wàn)歐元。申報(bào)企業(yè)的適用范圍也進(jìn)一步拓寬，只要滿足從業(yè)人數(shù)500人以下，年?duì)I業(yè)額低于5000萬(wàn)歐元或資產(chǎn)總額低于4300萬(wàn)歐元的中小企業(yè)都可以申報(bào)。對(duì)研究機(jī)構(gòu)沒(méi)有條件限制。

　　材料5

　　國(guó)家對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在中國(guó)仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院預(yù)測(cè)所專家指出：我們?cè)?013年對(duì)一千五百余項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行的一次調(diào)研表明，我國(guó)領(lǐng)先的技術(shù)195項(xiàng)，并行技術(shù)355項(xiàng)，跟蹤技術(shù)599項(xiàng)，通過(guò)梳理進(jìn)口的100項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)品，結(jié)合我國(guó)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)面臨的主要短板集中在制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物醫(yī)藥等六大領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)層面，日韓引進(jìn)和消化吸收的比例約為1：3，高的領(lǐng)域達(dá)到1：8，他們?cè)谝M(jìn)時(shí)更注重消化吸收，我國(guó)引進(jìn)和消化吸收比例為3：1，引進(jìn)為主，消化吸收不足；評(píng)價(jià)體系方面，創(chuàng)新的質(zhì)量、創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向不足；項(xiàng)目形成方面，技術(shù)評(píng)價(jià)、專利分析等對(duì)項(xiàng)目形成前的深入分析不足。

　　湯姆森路透集團(tuán)公布的“全球創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)”榜上，大都是日美歐企業(yè)，2014～2016年我國(guó)僅有一家企業(yè)入圍。同時(shí)，我國(guó)始終處于技術(shù)貿(mào)易逆差狀態(tài)，每年技術(shù)進(jìn)出口逆差額超過(guò)100億美元。盡管近些年我國(guó)企業(yè)消化吸收能力和集成創(chuàng)新能力有所提升，但自主創(chuàng)新能力還不足，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備。不僅如此，我國(guó)企業(yè)大多以引進(jìn)消化吸收、技術(shù)集成等漸進(jìn)和改進(jìn)式創(chuàng)新為主，突破性、顛覆性創(chuàng)新較少。

　　目前發(fā)達(dá)國(guó)家基本形成比較合理的人才結(jié)構(gòu)體系，如美國(guó)30～50歲的人員約占其科學(xué)與工程領(lǐng)域就業(yè)人員的60%，30歲以下人員約占15%。而我國(guó)的科技人員隊(duì)伍是在1999年高校擴(kuò)招以后迅速壯大起來(lái)的，科技人力資源總量中30歲以下的比重高達(dá)62%。從科技產(chǎn)出看，雖然我國(guó)SCI論文數(shù)量已居世界第2位，但是論文被引次數(shù)僅居第8位，10年篇均被引用次數(shù)僅為5.87次，與世界平均10.57次相比還有較大差距。我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量早已超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家，但是目前在我國(guó)的全部有效發(fā)明專利中，由國(guó)外企業(yè)持有的專利數(shù)量仍占一半；國(guó)內(nèi)發(fā)明專利中近三分之一被“三資”企業(yè)所擁有；在國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量最多的10家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)僅占一半。在為我國(guó)科技投入產(chǎn)出規(guī)模大幅攀升而歡呼之時(shí)，應(yīng)更關(guān)注隱藏在這些科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，因?yàn)楦纳瓶萍纪度氘a(chǎn)出的結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)比擴(kuò)大科技投入產(chǎn)出規(guī)模難得多。

　　多數(shù)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)按事業(yè)單位管理，工資收入?yún)⒄展珓?wù)員管理，對(duì)科研人員創(chuàng)造的價(jià)值體現(xiàn)不足，創(chuàng)新難以獲得相應(yīng)回報(bào)，抑制了科研人員的積極性。另一方面，由于企業(yè)與事業(yè)單位的社會(huì)保障制度差距較大，而科研人員創(chuàng)業(yè)失敗后缺乏保障，缺少安全感。此外，對(duì)于激發(fā)公立研究機(jī)構(gòu)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)激勵(lì)政策，因缺少可執(zhí)行的細(xì)則，科研人員創(chuàng)新價(jià)值得不到充分認(rèn)可，創(chuàng)新精神也就難以充分發(fā)揮。

　　材料6

　　有學(xué)者指出，基礎(chǔ)研究是“無(wú)用之用”，它在構(gòu)建科學(xué)知識(shí)體系方面十分關(guān)鍵，只重視“有用之用”，而無(wú)視“無(wú)用之用”，是不可能成為科技強(qiáng)國(guó)的。數(shù)學(xué)家舉過(guò)一個(gè)例子：雙曲線的發(fā)現(xiàn)最初是沒(méi)有什么應(yīng)用價(jià)值的，但隨著科技發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)了它可以應(yīng)用于行星運(yùn)行軌道的計(jì)算，這一“無(wú)用之用”推動(dòng)了人類文明的發(fā)展，甚至成為了物質(zhì)文明的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)載人航天、量子通信、深海探測(cè)等重大原始性創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，這些都發(fā)軔于相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的重大突破。美國(guó)學(xué)者瓦·布什在二戰(zhàn)末期遞交給羅斯福總統(tǒng)的報(bào)告《科學(xué)——永無(wú)止境的前沿》中，就明確指出，美國(guó)的高等院校應(yīng)該是基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者，聯(lián)邦政府要把約2/3基礎(chǔ)研究資助用于高等院校。

　　我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制正在逐步完善。從2014年至2018年初，先后成立了北京、上海、廣州三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)法院及15家專門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，在審判中進(jìn)行一系列探索，著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判的專業(yè)化水平和法官業(yè)務(wù)能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力不斷提升，為權(quán)利人提供了更加便捷的保護(hù)途徑。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法已形成了較為完備的體系。同時(shí)，也形成了一些多部門(mén)、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機(jī)制，以及跨境合作機(jī)制。多元糾紛解決機(jī)制及侵權(quán)預(yù)防機(jī)制得到發(fā)展。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量的增加和社會(huì)糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)解、仲裁等多元糾紛解決機(jī)制被引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的化解之中，取得了良好保護(hù)成效。

　　中科院某院士認(rèn)為，十八大以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展迅速，學(xué)術(shù)產(chǎn)出和影響力提升，可角逐國(guó)際大獎(jiǎng)的成果逐漸開(kāi)始出現(xiàn)，呈現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量同步發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)來(lái)講，基礎(chǔ)研究不僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源頭，也有可能成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板。目前我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)支出總量很大，但深入分析發(fā)現(xiàn)，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投人占比僅有5.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都達(dá)到15%～20%的水平。而且，目前的基礎(chǔ)研究投入主要來(lái)自中央本級(jí)財(cái)政，其在全國(guó)基礎(chǔ)研究總投人中占比達(dá)90%以上，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府也會(huì)承擔(dān)支持基礎(chǔ)研究的一部分責(zé)任，一些企業(yè)在基礎(chǔ)研究總支出中的貢獻(xiàn)至少會(huì)達(dá)到20%。2017年6月，科技部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家基礎(chǔ)研究專項(xiàng)規(guī)劃的通知》，其中明確指出：“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)。一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究的深度和廣度，決定著這個(gè)國(guó)家原始創(chuàng)新的動(dòng)力和活力”。

　　材料7

　　一場(chǎng)基于城市的科技創(chuàng)新“空間革命”正悄悄進(jìn)行。在創(chuàng)新全球化、信息化的大趨勢(shì)下，世界進(jìn)人以創(chuàng)新要素全球流動(dòng)為特征的開(kāi)放創(chuàng)新時(shí)代。創(chuàng)新資源越來(lái)越明顯地突破組織、地域、國(guó)家的界限，在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，城市成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)提出城市競(jìng)爭(zhēng)力涉及300個(gè)可變性指標(biāo)，其中10%與創(chuàng)新有關(guān)，令人關(guān)注的是，這一占比已經(jīng)比過(guò)去翻了一倍，可見(jiàn)其直接的創(chuàng)新要素在城市發(fā)展的權(quán)重不斷加大。瑞典某專家認(rèn)為：全球GDP的50%由全球300個(gè)最大的創(chuàng)新集群創(chuàng)造，城市占比不斷增加。

　　位于新英格蘭的波士頓南部海港區(qū)歷史上曾是美國(guó)重要的制造業(yè)基地，借助美國(guó)工業(yè)革命的東風(fēng)一度蓬勃發(fā)展，但20世紀(jì)中期開(kāi)始的美國(guó)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移讓海港區(qū)乃至整個(gè)波士頓陷人持續(xù)的衰退。21世紀(jì)伊始，波土頓另辟蹊徑，為自己打造了“創(chuàng)意之城”這張城市競(jìng)爭(zhēng)力的王牌。這里創(chuàng)造著影響美國(guó)和世界的思想與知識(shí)，更吸引、聚集著生產(chǎn)這些思想和知識(shí)的頂尖人才。2016年，著名媒體彭博社將波士頓所在的馬薩諸塞州列為全美創(chuàng)新能力最強(qiáng)的州，海港區(qū)通過(guò)以“創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略”為引領(lǐng)的機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，成為了創(chuàng)新中心。

　　波士頓創(chuàng)新區(qū)，是美國(guó)第一個(gè)官方成立的創(chuàng)新區(qū)，介于洛根國(guó)際機(jī)場(chǎng)和海運(yùn)碼頭之間，區(qū)域面積約為4平方公里。波士頓創(chuàng)新區(qū)是名副其實(shí)的米克斯（Mix）社區(qū)，該類型社區(qū)的最大特點(diǎn)是混合多元。波士頓社區(qū)的多樣性體現(xiàn)在三個(gè)層面：產(chǎn)業(yè)的混合、功能的混合以及角色的混合。而這三個(gè)層面的混合是波士頓創(chuàng)新區(qū)蓬勃發(fā)展的根源，也是波士頓創(chuàng)新模式的體現(xiàn)，更是海港區(qū)續(xù)寫(xiě)未來(lái)創(chuàng)新篇章的支撐。在多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念指導(dǎo)下，波士頓由原先的生物醫(yī)藥中心演化成為全面發(fā)展的科技創(chuàng)新之都。波士頓創(chuàng)新區(qū)不僅僅是創(chuàng)新人才工作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是創(chuàng)意階層生活、社交的全天候社區(qū)。政府、社會(huì)組織與企業(yè)角色的界限也逐漸模糊，三方緊密配合，多元參與城市的決策、建設(shè)，建立了一個(gè)包容性、互惠性城市運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

　　材料8

　　科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。作為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的先行者，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是上海在新時(shí)代服務(wù)國(guó)家發(fā)展的重大歷史使命。張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為上?？萍紕?chuàng)新的核心區(qū)和重要載體，牢牢把握科技創(chuàng)新的大趨勢(shì)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)集聚社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化配置及綜合改進(jìn)。張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在要素集聚、功能整合、人才發(fā)展、提質(zhì)增效上，正在向成為“科創(chuàng)中心的中心”目標(biāo)邁進(jìn)，向引領(lǐng)和服務(wù)市科創(chuàng)中心建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年，張江示范區(qū)“一區(qū)22園”的體制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中包括了超百家的園中園，總占地面積531平方公里，分布于上海16個(gè)區(qū)，形成了“一核三帶多園點(diǎn)”的梯度布局。

　　張江示范區(qū)注重對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育與孵化，取得了卓有成效的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張江規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收人4.69萬(wàn)億，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.44萬(wàn)億，利稅6230.54億元，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)15.6萬(wàn)件，世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品達(dá)到數(shù)千個(gè)。張江示范區(qū)區(qū)域內(nèi)匯集科技型企業(yè)7萬(wàn)余家，各類上市公司593家。其中，在紐交所、納斯達(dá)克、新加坡等境外上市公司數(shù)量為34家，在香港上市公司數(shù)量為24家；在滬深主板上市91家，在中小板上市12家，在創(chuàng)業(yè)板上市22家，在新三板和上海股權(quán)交易中心掛牌分別為301和109家。從分布情況來(lái)看，主要集中在計(jì)算機(jī)、傳媒、醫(yī)藥、綜合、機(jī)械、電子元器件、房地產(chǎn)、商貿(mào)零售、通信等行業(yè)。

　　人才是張江科學(xué)城最寶貴的財(cái)富，更是張江最關(guān)鍵的動(dòng)力引擎。截至目前，張江示范區(qū)內(nèi)集聚了210萬(wàn)名從業(yè)人員，1900多個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，300余個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，44所高校，匯聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面給予專項(xiàng)支持外，張江示范區(qū)還為各類人才發(fā)展提供配套的公共服務(wù)以及多元化的事業(yè)支撐。自2015年4月被納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍以來(lái)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，張江全面落實(shí)上海市“人才20條”“人才30條”“加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案”，以及浦東“人才35條”等人才創(chuàng)新政策。經(jīng)過(guò)多年醞釀積累，國(guó)家外國(guó)專家局與上海市政府于2016年簽署合作備忘錄，提出了23項(xiàng)創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)。與此同時(shí)，張江示范區(qū)繼續(xù)加快聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室、院土專家工作站、博土后工作站、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化的多元教育體系建設(shè)，形成了產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高端人才的創(chuàng)新機(jī)制。2016年，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與美中合作發(fā)展委員會(huì)達(dá)成戰(zhàn)略合作，在波士頓建立了實(shí)體化園區(qū)，大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。上海張江波土頓企業(yè)園是我國(guó)率先采用政府指導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的海外科技園區(qū)項(xiàng)目。

　　作為科學(xué)之城，張江是上海科技創(chuàng)新的重要窗口和國(guó)家級(jí)科技高地。2017年9月，中科院和上海市政府共同掛牌啟動(dòng)了張江實(shí)驗(yàn)室。據(jù)悉，張江實(shí)驗(yàn)室定位是主要依托以上海光源為代表的光子科學(xué)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，面向生命健康科學(xué)、集成電路信息技術(shù)、類腦智能等領(lǐng)城，打造成為跨學(xué)科、綜合性、多功能的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，被稱為是打造國(guó)家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略科技力量的重大決策部署，也被譽(yù)為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的“皇冠上的明珠”和最閃亮的“金字招牌”。

　　2018年7月初，國(guó)家集成電路創(chuàng)新中心，國(guó)家智能傳感器創(chuàng)新中心在張江同時(shí)宣告啟動(dòng)。它們是我國(guó)第六、第七個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，也是上海首次獲批建設(shè)的國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。此次落地張江的國(guó)家集成電路創(chuàng)新中心，由復(fù)旦大學(xué)牽頭，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)中芯國(guó)際、華虹集團(tuán)，以行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式組建。

　　目前，上海張江已經(jīng)崛起成為世界上集聚程度最高的大科學(xué)裝置群，主要包括上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、軟X射線自由電子激光、超強(qiáng)超短激光裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺(tái)等。未來(lái)在全力推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，加強(qiáng)生命科學(xué)、量子科學(xué)等領(lǐng)域前瞻布局的同時(shí)，還將新建北斗導(dǎo)航、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳技術(shù)、臨床研究等共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。在上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的新征程中，張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心正成為高端創(chuàng)新資源集聚的新地標(biāo)，助推中國(guó)科研從“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。

　　作答要求

　　問(wèn)題1

　　結(jié)合給定材料，概述張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)近年來(lái)取得的成功經(jīng)驗(yàn)。（20分）

　　要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字

　　問(wèn)題2

　　結(jié)合給定材料，從公共管理角度分析現(xiàn)階段我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展中主要存在的不足。（20分）

　　要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字

　　問(wèn)題3

　　結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，闡述為什么必須讓創(chuàng)新成為發(fā)展新引擎。（20分）

　　問(wèn)題4

　　要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　　追求卓越是上海城市精神的重要內(nèi)容。結(jié)合給定材料，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與追求卓越”為主題，寫(xiě)一篇文章。（40分）

　　要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)音流程；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。